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更新观念 加快改革 奋力推进武引事业的跨越发展
(市武引局副局长 石恩义)
党的十六大报告，高屋建瓴，气势磅礴，全面总结了我党带领全国人民在十三届四中全会以来所取得的成绩，科学分析了新世纪我党和国家所面临的新形势新任务，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。深入学习，认真领会，我们发现，十六大报告的一个亮点和特色，就是联系改革开放以来的实践，全面系统地总结了十几年来建设社会主义伟大事业的基本经验，旗帜鲜明地提出改革是强国之路，是发展的根本条件，是促进经济腾飞和建设物质文明的巨大动力。回想二十多年来的发展历程，无论是国家、地方以及各个行业取得的瞩目成绩，都是通过解放思想、更新观念、推进改革而得以实现的。展望未来，全面建设小康社会任重道远，只有坚持改革，不断创新，既定目标才能实现。武引事业任务繁重，只有以改革为动力，不断进行体制创新、机制创新、制度创新才能完成重任，求得更大的发展。在此，我结合十六大精神的学习，与同志们交流一些学习体会。
一、改革为我国注入了新的活力，促进了经济发展和社会进步
在一定意义上说，人类社会的历史就是不断改革的历史。没有革故鼎新，没有推陈出新，就不会有历史的进步和社会的发展。商鞅变法、南门立木书写了秦朝一段辉煌的历史，固步自封、闭关自守留下了清政府的无能与屈辱。改革开放是推动中华民族伟大复兴的强大动力，改革开放使中华民族焕发出了勃勃生机和活力。党的十一届三中全会开启了改革开放的闸门，改革开放汇成波澜壮阔、浩荡向前的滚滚洪流，将中国带入了新的历史时期，使我们这个有着五千年历史的文明古国走上了富裕文明的康庄大道。
（一） 我国改革开放以来所取得的巨大成就
党的十一届三中全会以来，我国的社会主义事业进入了新的发展时期，改革开放是新时期最鲜明的特点。改革从农村起步，经历了从农村改革到城市改革，从经济体制改革到行政体制、政治体制等各方面的改革，从对内搞活到对外开放的探索实践历史进程，改革开放取得丰硕成果。
社会主义市场经济体制初步建立，所有制结构发生了根本性变化，已经基本形成了国有、集体、个体、私营、外资和合资等多种经济成分共同发展的局面公有制经济进一步壮大，国企改革稳步推进，个体、私营等非公有制经济发展较快。市场体系建设全面展开，宏观调控体系不断完善，政府职能转变步伐加快，政府对经济的管理已经开始由行政性指令的直接控制转向主要运用经济、法律手段的间接调控，财政、金融、流通、住房和政府机构等改革继续深化。我国成功加入世贸组织，开放型经济迅速发展，商品和服务贸易、资本流动规模显著扩大。经济结构战略性调整取得成效，农业的基础地位继续加强，农村经济中家庭联产承包责任制得到巩固、完善和发展，乡镇企业发展迅猛，显示了吸收剩余劳动和促进城乡一体化的积极作用。高新技术产业和现代服务业加速发展，建成了一大批水利、交通、通信、能源和环保等基础设施工程，西部大开发取得重要进展，东西部发展差距有所减小。社会保障体系建设成效明显，城乡居民收入稳步增长，生活质量提高，群众精神文化生活日益丰富。祖国统一大业取得新进展，顺利实现了香港与澳门的回归，综合国力的增强使我国的国际地位进一步提高。改革使我们在社会进步和物质文明方面取得了令世人瞩目的骄人成绩。
（二）我国今后几年的改革发展方向
实践已经证明，改革开放是一条国家富强、民族振兴、人民富裕的必由之路，党和人民认准了这条路，必定会坚定不移地走下去。当前，我国社会正处于一个转型和过渡时期，由于体制不健全，机制不完善，在社会变革过程中不可避免地出现的一些问题和社会现象也严重制约和阻碍了我们发展的进程，如城乡失业问题、社会收入两极分化严重问题、腐败问题、农村贫困问题、环境保护问题等成为百姓关注的焦点和政府面临的难点。怎样来解决这一系列的问题，促进社会全面均衡和谐地发展，保证全国人民共同走上富裕的小康之路呢？唯有改革才是我们的唯一出路和办法，这就需要我们不断地解放思想，与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，打破旧有的模式和方法，建立适合社会要求的新的制度和规范，这就是改革的必由之路。
经济基础和上层建筑是社会生活不可分割的两个方面，经济基础决定上层建筑，上层建筑能动反作用于经济基础，一方面可以促进经济基础的形成、巩固和发展，同时也可能起到阻碍作用。因此我们的改革首先应该从上层建筑启动，从国家的政治体制改革入手。江泽民同志在十六大报告中对我国的政治体制建设和政治体制改革作了全面的布署。1、改革和完善党的领导方式和执政方式，建立有效的权力运行和监督机制，推行政务公开，发挥舆论监督的作用；2、改革和完善决策机制，推行决策科学化民主化，实行决策的论证制和责任制；3、深化行政管理体制改革，转变政府职能，增强服务意识，推行电子政务，提高行政效率；4、推进司法体制改革，从“人治社会”走向“法治社会”的轨道，铲除司法腐败，用法律的利剑来保证全社会的公平和正义；5、深化干部人事制度的改革，建立公平、公开的选人用人办法，引入竞争机制，保证人才的合理利用。
在经济建设方面，改革开放以来我们进行了一些有益的探索，取得了较大的成绩，但是改革开放的进程永无止境，改革的任务还任重道远。1、深化国有资产管理体制改革，巩固发展公有制经济，促进多种经济形式的发展，大力推进企业的体制、技术和管理创新，按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，充分发挥多种经济形式在市场经济体制下的作用来促进经济增长、扩大就业和活跃市场；2、深化分配制度改革，健全社会保障体系，以共同富裕为目标，规范分配程序，完善按劳分配、多种分配形式并存的分配制度，建立和完善社会保障制度，维护社会稳定和国家的长治久安；3、抓住新技术革命和发展高新技术产业的机遇，发展高科技，用高新技术改造传统产业，实现产业化，占领未来经济竞争的“制高点”； 4、改革农村的贫困现状，国家要加大对农业的资金投入，继续推行土地承包责任制，加大农村税费改革的力度，切实减轻农民负担，在农村探索和建立养老保险、医疗保险和最低生活保障制度；5、改革部份行业的垄断地位，如在电信、供水、供电、燃气行业引入市场竞争机制，一方面让百姓得到实惠，同时又促进这些行业的快速健康发展；6、改革就业观念和就业方式，配合全社会人事制度的改革，由等政府安置工作转变为自主择业，推进灵活多样的就业方式，广开就业门路，政府应给予政策优惠和具体指导；7、改革我国的教育制度，近年来，国家将市场经济逐渐引入了教育行业，使教育在我国成为一个新兴的产业得到了蓬勃的发展，但是，贫困家庭的子女辍学、学生素质的下降、教学质量的滑坡等等给我们的教育蒙上了一层阴影，从观念、体制、管理等方面来推进我国的教育改革已迫在眉睫了。
二、改革为绵阳的发展增添了动力，推动两个文明建设上新台阶
绵阳是一座历史悠久、文化积淀丰厚、极有发展潜力的城市，2000年底被国务院确定为科技城建设试点。近年来，绵阳市委、市政府以江泽民同志的“三个代表”、十六大精神和邓小平理论为指导，紧紧抓住西部大开发和建设科技城的机遇，勤政务实，以改革和创新为动力，以发展社会经济和改善人民生活为目的，带领全市人民团结协作，奏响了一曲嘹亮的凯歌。改革和创新唱响了科技城建设的主旋律。
（一）强化服务意识，转变政府职能：按照国际惯例和发展社会主义市场经济的要求，进一步加快体制创新和机制创新步伐，淡化政府的微观管理职能，逐步转移到宏观指导和加强微观服务方面来。一是逐步建立“小政府、大社会，小机构、大服务”的管理体制；二是在内部简政放权，减少行政审批事项，简化审批程序，实行“一站式”承诺服务，实现政府职能由管理型向服务型转变；三是坚决实行“政企分开”、“政事分开”、 “政社分开”，坚决剥离“政府办社会”职能；四是实行政务公开，电子政务、网上信息服务迅速发展，党政机关办公自动化、电子化全面实施。政府职能的转变，对杜绝“政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化”的现象起到了积极作用，促进了政府的高效运转，改变了政府在百姓中的形象。
（二）创新行政审批制度，提高办事效率：２００１年１月２日，绵阳行政服务中心正式挂牌成立，实行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运作模式，最大限度地简化了办事程序和审批手续，公开了办事规则和收费标准，缩短了办件时间，提高了办事效率，极大地改善了绵阳的投资环境，降低了企业的投资成本，提高了权力运行的公开度，减少了权力运用的随意性，促进了政府公务人员公正、廉洁，扼制了“三乱”现象的发生，促进了我市党风廉政建设。
（三）改革经济体制，企业焕发活力：改制前我市有３９２户国有企业，为使企业走上良性发展之路，让大多数国有亏损企业摆脱困境，我市按照“有所为，有所不为”的原则，抓住被列为全国“优化资本结构”试点城市和全省“两个转变”试点城市的有利时机，积极推进国有资产的合理流动和重组，通过对国有企业的转制、破产、兼并、收购等方式的改革，调整了全市国有经济的布局和结构，一大批企业在兼并重组后重新焕发生机，成为我市经济增长的新亮点。
（四）调整工业结构，促进经济增长：“工业强市”战略是振兴绵阳经济的一个主要手段，打破“命系长虹”格局是是我市党政领导意欲突破的一个重点。近几年来，我市通过国有企业改制、抓大放小及扶持中小企业、放手发展民营企业等一系列措施，着力调整工业结构和实施“工业千亿工程”战略，盘活了财富，使我市经济基本结束了“命系长虹”的畸形历史，培育了电子、机械、食品、建材等支柱产业，一个充满生机与活力的产业新格局正在形成。今年上半年，我市的工业经济不仅保持了１１．７％的高速增长势头，而且首次实现了“三分天下”的目标——全市工业总产值中，长虹占三分之一，规模以上的重点企业占三分之一，另三分之一被中小企业占据。通过股份制改造，九州、新华、双马、华润等规模企业迅猛发展，成为我市工业的重要支撑，一批老企业焕发出勃勃生机。培植发展了富临、汉龙等民营经济及３００多家中小企业，一批新企业逐渐成长起来，成为全市经济新的增长点。
（五）改变农业结构，增强发展后劲：转变农业传统的耕作方式，按照区域化布局、分类指导的原则，发展特色农产品，形成了山、丘、坝及近郊农业的格局；以农产品为主导，发展和扶持农业产业化经营，涌现出了双汇、仙特米业、雪宝乳业、游仙茧丝绸等一批跨越式发展的龙头企业；种植业的结构调整日趋合理，优质果、茶、菜和中药材得到大力发展；农副产品的质量和效益稳步提高，农业生产条件不断改善，配合中低产田改造，全市生态农业示范县（区）建设有序开展；引导农民以多种方式就业，发展乡镇企业吸纳了部分农村剩余劳动力，促进了农村经济发展，由专门的机构收集有关信息组织农民有序地外出务工，增加农民收入。通过一系列的改革和调整措施，我市农村整体达到省定的小康标准，基本实现了农村小康。
（六）加强技术创新，发展高新技术产业：绵阳是国家重要的国防科研基地，是国家‘‘军转民科技兴市”和技术创新试点城市，有以长虹为代表的电子信息产业优势，有国家级高新技术产业开发区，处于“成德绵高新技术产业带”上，具有区域中心城市发展优势。市委、市政府充分利用这些得天独厚的条件，以实施“火炬计划”为龙头，加强技术创新，培育了一批高新技术企业，涉及电子信息、精细化工、生物工程、新能源、新材料、机电一体化等高新技术领域，加快了绵阳高新区的建设和发展。以“发展高科技，实现产业化”为目标的“3115科技工程”实施已取得显著成效，通过技术改造和创新，得到了长足发展，创出了一批名牌产品。以长虹为依托，发展电子信息产业和高新技术配套产业群已形成规模，为提高绵阳工业经济的整体实力和长虹进入世界500强夯实了基础。发挥国防科研院所的高科技优势，促进产学研的结合，加快“军转民”科技开发步伐，释放科技潜能，促进军民结合，转化科技成果。发展了一批高科技项目，如中物院的电子束脱硫、五八所的车床数控系统等。积极培育民营高科技企业，发挥其在经济发展中的生力军作用。高新技术产业的发展成为绵阳经济快速持续健康发展的关键。
（七）推进机构改革和人事制度改革：全面推进事业单位的体制改革，完成了市属科研单位、文艺团体、教育事业单位、新闻广播电视、生产经营事业单位改制和事业性中介机构脱钩改制，撤销了部分非法人的职能萎缩无法正常运转的事业单位。以转变职能，理顺关系，精兵简政，提高工作效率为重点，不断深化机构改革，调整各部门的机构设置和职能配置，进一步理顺部门之间、上下之间的关系，解决长期存在的职责交叉、多头管理问题，解除了政府部门与所办经济实体和所属企业的隶属关系，政府部门从过去既当“运动员”又当“裁判员”转换到只当“裁判员”的角色。推进干部人事制度改革，全面推行聘用制和合同制，逐步用岗位管理代替身份管理，全面推行了党政干部公开选拔与竞争上岗、领导干部考察预告制、任前公示制、试用期制、聘任制、降职辞职制，探索了领导干部差额考察制，实行了新提任干部试用期制。完善专业技术职务任职资格评价制度，全面推行专业技术人员聘任制度，打破职称评审中的地域、岗位、身份、学历等限制，基本建立起“按需设岗、按岗聘任、竞争择优、优胜劣汰”的用人制度。机构改革和人事制度的改革，起到了精兵简政、提高效能的作用，促进了人力资源向人力资本的转变，为绵阳的发展提供了智力支撑和人才保障。
建设绵阳技城，是一项需历时十余年的艰巨任务，要求高，难度大，必须坚持改革和创新，实现跨越式发展。目前我市虽已步入了新一轮的经济发展时期，但仍然面临许多困难和挑战，海清书记在全市工作会议上强调，我们的工作要继续坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，以推进行政体制创新和深化市属事业单位体制改革为重点，保证绵阳的科技城建设的顺利推进和全面建设小康社会的目标顺利实现，创新和改革仍然是全市今后工作的重点。
（一）深化行政体制创新，进一步转变政府职能，实现政企、政事、政社分开；积极稳妥地开展综合行政执法试点工作，城区综合行政执法局要早日挂牌执法；按照精简统一效能的原则和决策执行监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。优化政务环境，进一步改进行政服务，继续砍减审批事项，简化审批程序，提高行政服务效率。
（二）进一步推进事业单位体制改革，切实加强事业机构编制管理。继续推进市属事业单位体制改革；巩固和完善乡镇事业单位改革，稳步推进县属事业单位改革；严肃机构编制纪律，加强事业单位机构编制监督管理，确保机构编制管理的严肃性和权威性。
（三）继续推进国有的国有控股企业的体制创新。大力推进国有资本的有序退出，大力推进企业产权制度改革，加速建立现代企业运行机制；继续推进政企分开，完善企业法人治理结构，规范母子公司管理体制；深化劳动用工制度改革完善社会保障体系，剥离国有骨干企业办社会的职能,营造良好的企业发展环境；健全对企业经营管理者的激励约束机制。
（四）深入实施工业千亿工程，加快产业和企业结构调整。抓住国家加大对老工业基地改造扶持力度的机遇，有针对性地提出我市电子工业、长虹、九洲等企业的改造实施方案，通过争取政策扶持，增加改造投入，提高制造能力，尽快盘活存量资产，发展接续产业，实现结构调整目标。支持长虹打造世界级企业，实施外向扩张的发展战略，支持九洲、新华、双马等优势企业加速发展，支持中小企业特别是科技型中小企业的发展，尽快实现量的扩张。
（五）围绕农民增收加快农业和农村经济结构调整。全面推进农村税费改革，妥善处理乡村债务及历年税费欠款，切实减轻农民负担；加快农产品基地建设，推进农业产业化，扶优扶强一批农副产品加工骨干企业；积极调整农业投资结构，加大对人畜饮水、县乡村道路、节水灌溉以及农村教育医疗卫生和疾控设施的投入力度；抓好农民专业技能培训，建立健全外出务工信息网络，维护劳务输出人员合法权益，努力推进农村劳动力的有序转移。
（六）进一步深化市级财政改革。全面推行部门预算制度，实现统一编制收支综合预算，建立以国库单一帐户体系为基础的现代国库集中收付制度，进行国库集中收付试点；规范政府采购行为，加强财政收支两条线管理，统一使用预算资金，加强收支情况的全过程监督，逐步实现各级财政监督管理的规范化和法制化；搞好金财工程建设，提高财政资金运行的质量和效益，建立起与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系基本框架。
三、坚持改革和创新，促进武引事业的跨越发展
武都引水工程是四川省“西水东调”总体规划中的一项以防洪、农业灌溉为主，兼有发电、城乡供水等综合利用的大型骨干水利工程，武引一期工程的全面建成和武引二期的即将正式开工对于促进绵阳工业经济和劳动力市场的增长、改善农业产业结构、发展绵阳地方经济起着极大的推动作用。回顾武引一期工程建设和管理几十年风风雨雨的历程，我们不难看出，改革是我们的制胜法宝和唯一的出路。
（一）武引事业在改革中不断发展
1、建设体制的调整保证了武引一期工程的顺利竣工和发挥效益。武引工程从1958年第一次正式开工建设至1994年建设体制调整前，其间几上几下，受国家宏观政策、建设体制、资金投入等问题的困扰，工程建设一直处于低迷徘徊的状态，进度迟缓。1988年武引工程第三次上马，乘着国家改革开放和搞活经济的强大东风，特别是1994年对武引工程的建设管理体制进行改革和调整后，武引工程的建设情况有了极大的改善，发生了质的飞跃。成立了武引工程建设管理局，由省上代管改由绵阳市直管，在基本建设管理体制上推行了项目法人责任制、招投标制和建设监理制；实行了“分级管理、建管结合、投资包干、限期完成”的建管一体化新体制；较有成效地探索出了多元化的投入机制。新体制促进了工程建设的快速高效进行，进度逐年加快，投资逐年增加，到2000年底，全面完成了投资18亿元、灌面达127万亩的武引一期工程，滚滚武引清泉顺着千里渠道流向万亩良田，保证了灌区经济的发展和农民的增产增收。在武都水库的前期工程建设过程中，我们又尝试进行了项目责任承包制，摸索并积累了一些在新的经济形势和市场经济条件下进行水利工程建设的有益经验，为二期工程正式开工建设拓宽了思路。
2、武都水利水电集团有限责任公司已开始运作，“一局两制”的模式初步形成。2001 年正式组建的国有独资企业四川省武都水利水电集团有限责任公司，作为武引二期工程建设的项目法人已在武都水库的前期工程中担当法人重任，另一方面集团公司具有国有资产经营管理职能，下辖建安公司、监理公司、物业公司、电力分公司及房产公司，各子（分）公司均根据有关要求进行了改制或兼并，电力分公司与事业完全脱钩走向企业化经营的改革正在进行之中。
3、不断探索，灌区管理体制改革逐步推进。从2000年起在梓潼武引灌区进行了以“三统一”为核心的灌区管理体制改革试点，即人、财、物统一管理、水量统一调配、水费统一征收，取得了较好的效果，并相继在三台、游仙、江油、盐亭推广实施，射洪灌区也克服了种种困难制定了改革方案并正在进行之中，使“三统一”体制在武引灌区全面实行，促进了灌区的水资源科学合理和高效利用，化解了大中小工程灌面交叉等诸多矛盾。
4、建立健全用水户协会，水务公开形式有所创新。在灌区建立了武引县（市、区）灌区管理委员会、乡镇灌区管理委员会，在各村、社成立了用水户协会，将用水卡发放到每个用水者手中，明确了灌面、水价标准、应供水量、供水时间、应缴水费及时间等，使用水户用明白水，交明白钱。设立专门的水务公开栏或者在镇务、村务公开栏中将水量分配、水费征收及水费使用情况向灌区群众公示，主动接受群众监督，防止违规收费及截留水费的情况出现。
5、坚持合同供水，两部制水价实施顺利。灌区各级水管单位对用市场机制和法律手段经营管理工程意识不断增强，供水方与用水户签订供用水合同，市局坚持实施两部制水价，强化计划供水、节约用水，树立了“水是商品”的意识，将市场经济逐步引入到供水工作中，规范了水费征收的方法和程序，保证了水费实收率的逐年提高，为水管单位的生存和良性运行提供了一定的经济基础。2000年实施改革后的三年来，尽管灌区连续遭受特大旱、洪灾害，水费实收率年均达到80％以上，2002年达到了90％。
6、完善了农业水费专用发票使用制度，实行直接征收水费办法。从2001年起在武引灌区使用农业水费专用发票，规范了水费征收行为，掌握了水费收缴情况，加大了水费征收的力度，明确了交费和征费的主体，得到了上级领导的肯定。
7、改革水利工程建设和管理的单一模式，大力发展综合经营，是我们维持工程正常运行、使水利固定资产增值、实现水利的可持续发展的又一思路。在政策允许的情况下，利用行业和人员上的优势，陆续成立了建筑安装公司、监理公司、物业公司、电力分公司、物资供应公司等，在保证质量的前提下，围绕武引工程建设多方拓展业务，积极参与市场竞争，壮大公司实力，锻炼培养人才。综合经营的发展拓宽了武引的生存之路，使职工尝到了甜头，得到了实惠，提高了水利单位职工的经济地位和社会地位。
（二）只有坚持改革，武引事业才会有新的跨越发展
武引灌区的改革虽然取得了一定的成效，但仍处于起步阶段，当前我们的二期工程即将开工建设，灌区管理中一些深层次问题特别是行政管辖与区域管辖、传统观念与现代水利、公益性投入与公共财政框架建设滞后等问题仍然困扰着我们。面临这些困难和问题我们只能迎难而上，用改革创新的精神，用与时俱进的工作作风，扎实工作，将武引事业推向又一个高峰。
1、进行改革的原则
（1）有利于武引事业的发展是我们改革的一个根本原则。小平同志指出“发展才是硬道理”，促进武引事业的跨越式发展灌区的经济腾飞是我们改革的目的和出发点。我们要解放思想，破除一切阻碍武引事业发展的因素，千方百计使武引二期尽快立项上马投入建设，深化灌区管理体制的改革，大力发展水利多种经营，在武引灌区实现水资源的优化配置和高效有偿利用，促进灌区良性运行和持续发展，不断壮大灌区经济实力和武引自我生存和良性运行的能力，使武引工程的社会经济效益得到更大发挥，为绵阳的经济腾飞和全面建设小康社会作出应有的贡献。
（2）改革要有利于调动干部群众的积极性，充分发挥大家的主观能动性和创造性。改革就是要破除阻碍生产力发展的陈规陋习，使人这个生产力最活跃因素的作用得到更大发挥，便广大干部群众得到更多更长久的利益。因此武引的改革就是要为广大干部群众发挥聪明才智、施展才干创造条件，使大家的人生在此有所作为，实现成就感和荣誉感。同时武引的改革必须考虑到职工的根本利益，使职工在精神和物质两方面得到长久实惠。
（3）改革要有利于提高我们的工作效率和工作质量。改革就是要摒弃不适应新形势要求的一些条条框框，建立新的秩序和章法，改革的目的就是破旧立新，越改越好，体现在工作上就是工作质量越来越好，工作效率越来越高。不能因为改革而使我们的工作效率和质量反而下降了，这样的改革就是不成功的。如绵阳市的行政服务体制的改革是这方面的一个典范，减少了办事环节和程序，提高了行政服务的质量，为一方经济的发展作出了贡献。从中央到地方到我局推行的电子政务、网上办公也是改革原有的办公模式的成功事例，提高了办公的效率和质量，节约了办公经费。
（4）改革要有利于维护社会稳定。在改革的过程中，要跳出旧的模式和框架，打破固有的平衡，不可避免地要触及一部分团体和个人的利益。如人事制度的改革会触及某些人的帽子和位子，水费征收制度的改革会触及某些部门的权力和票子，这些都会带来一些负面消极的影响，在社会上形成不稳定的因素，对改革造成阻力。因此我们必须本着保稳定促发展的原则，在改革过程中，甚至在改革进行前做好宣传动员工作，让改革的观念深入人心，把握好时机和度，循序逐步推进，及时解决好出现的问题和矛盾，扫清障碍，保证改革的顺利进行。
（5）改革要有利于防止腐败。腐败是寄生在我们身上的毒瘤，严重危害着社会的进步和发展。通过改革，建立起权力的制约机制，建立起严密的制度和程序，堵塞管理上的漏洞，规范和约束人们的行为，从体制和机制上铲除滋生腐败的土壤，在全社会营造一种公平、廉洁的政治文明风气。
2、进行改革需更新的几种观念
进行改革观念的更新是首要的，否则其它一切改革都会缺乏内驱力，成为纸上谈兵的空架子。
（1）首先要有创新的观念。创新是一个民族发展的不竭动力，创新是改革进行的首要条件。改革就是一种探索，就是要在没有路的地方走出一条路来，不知道需要翻越多少崇山峻岭，遭遇多少千难万险，付出多少的心血和汗水，才能达到希望之巅。我们的灌区管理体制和水费征收制度的改革，就是在省内水利系统毫无经验借鉴的情况下自己总结摸索出的一条道路，得到了各级领导的肯定。
（2）改革要有革自己的命的勇气。改革是一个艰难有时甚至是一个痛苦的过程，是人们不安于现状不满足于目前而产生的一种变革的要求，首先需要正视自身的不足和局限，要敢于承认自身的缺点，能够以一个旁观者的身份对自己的过去有一个客观的评价，这需要相当的勇气和气量。中国共产党就是一个敢于革自己命的政党，在十二届三中全会上关于建国以来若干历史问题的决议就是党敢于正视自身错误、反省在建设社会主义过程中的缺点和不足，从而作出改革开放全面进行经济建设的决定。也正因为如此，党的事业才会如此兴旺发达，党才会如此得到全国人民的拥护和支持。
（3）要克服“等、靠、要”的观念，不能有畏难情绪，应主动出击，有敢作敢为的思想。在一些部门和同志中还存在消极和畏难的情绪，用一种观望的心态对待改革，“不改革困难，改革起来难上加难”，因循守旧，小富即安，维持现状吃老本，等着上级给政策给优惠，或者是“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，这是一种过份悲观的论调。所以改革的旗帜一定要自己举，改革的路子一定要自己闯，我们要不怕挫折，争当第一个吃螃蟹的勇敢者，用时不待我、只争朝夕的精神，义无反顾地踏上改革的征程。
（4）改革是一项复杂的系统工作，要求各方面的工作都要做好。改革不是某一方面的某一些人的事，它牵一发而动全身，方方面面都要涉及，因此要求我们人人参与，各方面都要支持并投身其中。如人事制度的改革不是人事部门某几个同志的事，它直接涉及到每个人的切身利益，灌区管理体制改革也不是管理部门几个人的事，需要灌区各武引局、各级用水者协会和各级领导部门共同来完成，建设体制的改革、水利综合经营的发展等等都需要我们全体武引人齐心协力来共同完成。
3、当前武引改革需要推进的几项工作
省委书记张学忠在省委工作会议上提出要加速推进“三个转变”，即土地资源向土地资本的转变，人才资源向人才资本的转变，民间资金向民间资本的转变，我们也要以此来指导武引的水利建设与管理工作，用经营水利的理念，促进水利资源向水利资本的转变。武引改革必须以十六大精神和“三个代表”思想为理论指导，按照国务院下发的水利工程管理体制改革实施意见的要求，结合绵阳市对事业单位改革的文件精神，更新观念，加快改革步伐，以此来奋力推进武引事业的跨越式发展。主要应当抓好以下几项改革工作：
（1）改革水利投入机制，建立市场经济体制下的多种投入机制，为武引建设与管理提供强有力的资金保障。水利工程具有社会和经济的双重效益，作为公益性部分，我们要充分利用国家的相关政策，抓住国家进行财政体制改革的契机，在水利工程建设、维修养护及管理运行费用方面水管单位应加强向政府的请示汇报，密切同各级财政的联系，寻求资金支持，保证水利工程的正常运转。同时，我们也要转变思路，采用入股、联合建设等方式，充分利用一些民营、私营企业充裕的资金，实现跨行业、跨区域的资产重组，形成规模经营，为水利经济的更大发展和工程建设开辟新的投融资渠道；此外，我们还可以用股份制的形式，鼓励并吸纳干部职工资金入股，多方筹集，同时激发大家的主人翁责任感，调动大家的建设积极性。
（2）改革武引二期的建设体制和模式。要借鉴建设武引一期工程的成功经验，实行建管一体化的体制，从根本上克服“重建轻管”的问题，要将管理的意识纳入工程的规划设计过程中；为确保工程质量和投资控制，在工程施工招标的基础上试行设计招标、设计监理招标和工程监理招标。在项目的组织建设和项目管理方面，我们在前期工程中试行了项目责任制管理办法，这是一个大胆的尝试，我们要总结经验和教训，为武都水库的正式开工建设寻求一个好的建设管理模式，并作好组织上的准备。在项目的管理上，我们要改进以前的凭经验粗放型的管理模式，引入先进科学的项目管理方式，从资金、进度、合同、安全等各方面对工程进行严密的量化的管理，提高管理质量和管理水平。
（3）继续深化灌区管理体制的改革。按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》和建立现代企业制度的要求，确立武引为准公益性的事业单位性质，建立事企分设，实施“一局两制”的管理体制；建立以水权、水资源配置为纽带而连结成“三统一”的流域灌区管理机构；在全灌区建立健全新型的灌区管理组织，完善用水户协会，推行水务公开，实现灌区管理工作民主化；逐步在武引灌区实行计量水价和容量水价相结合的两部制水价，建立合理的水价机制，继续推行实行合同供水，健全水费征收制度，完善水费使用办法，建立科学合理的水价机制和收费机制。
（4）稳步推进小型水利工程的产权制度改革。小型水利工程对有效发挥武引工程整体功能，实现灌区可持续发展具有重要意义。如今，农村小型水利工程失去了往日集体经济实体的依托和支撑，出现了“权责不清，管理混乱，年久失修，功能软弱，效益衰减”的局面，灌区县（市、区）都先后不同程度地进行了部分小型水利工程产权制度改革，取得了一些成效。我们还要用3-4年的时间，基本完成武引灌区小型水利工程产权制度改革，进一步明晰产权归属问题，用活管理权、经营权和使用权，建立健全管理机制、节水机制、投入机制、经营机制和收费机制，调动用水者和管理者的积极性，实现小型水利工程的自我良性运行。
（5）进行人事制度改革，实行“事企分设”、“一局两制”。按照国务院水利产业政策和建立现代企业制度的要求，市县武引局内部实行事企分开、人事财分设，对现有水利资产按其功能区分或分离出公益型与经营型资产，实行事企分离、一局两制的管理体制。对履行和承担公益性职能的事业部分，在“三定”方案确定后，通过提高服务质量和效率，实行以社会效益为中心的现代化管理，所需事业经费应纳入政府预算。对分离出的经营性资产，通过机关人员分流和社会招聘人才组建公司，按市场经济规律独立运作，实行以经济效益为中心的企业管理。
（6）改革用人机制，做到物尽其用，人尽其才。改革劳动用工制度，按照精减、统一、效能的原则在水管单位内部实行事企分开、管养修分离，科学合理定岗、定员、定编，在内部用工制度上引入竞争机制，干部实行聘任制，职工实行合同制，严格岗位目标管理和考核。改革干部管理制度，实行竞争上岗，进一步修订和完善各部门中层干部和职工双向选择竞争上岗的实施办法，建立人才选拔评价机制，推行公示制、任期制和试用制，建立能上能下的人才流动机制以及识人用人的机制。实行评聘分开的专业技术干部管理办法，充分调动专业技术人员的积极性和创造性。培养和引进一批高素质复合型的工程建设管理和经营人才，加强以中青年干部为主体的中层干部队伍建设，加大各专业领域的技术带头人或拔尖人才的培养力度。
（7）创新分配机制，充分体现劳动者价值。在坚持按劳分配为主的前提下，遵循效率优先兼顾公平的原则，实行不同部门、不同岗位、不同形式的工资奖金分配制度和考核办法，试行以技术资金管理能力等生产要素参与分配的多种分配方式。对从事公益型事业的机关管理人员实行岗位工资制，利益的分配要向长期在工作量大、条件艰苦的一线职工倾斜。对从事经营型项目、实行自收自支自负盈亏的公司人员或其他生产性人员实行效益工资制。
（8）积极发展水利综合经营，改革单一的农业灌溉供水模式。 “以水养水”，发展多种经营，提高水管单位的生存和自我发展能力，走上良性循环的路子。在经营水的理念上，在首先保障农业供水、满足农业生产需要的前提下，充分利用武引丰富的水资源，进一步完善供水服务体系，配合小城镇建设，积极拓展城镇生活供水、工业供水、生态供水等各类供水市场，增加市场竞争能力。在科学管好武引工程的基础上，对灌区内的水、土、电、旅游等资源以及设备设施乃至技术等，依法采取租赁、承包、咨询服务等方式进行经营管理，因地制宜发展种、养殖业、发电加工业、旅游服务业等；消化和安置富裕人员，增强水管单位活力。
同志们，十六大吹响了我们全面建设小康社会的号角，武引二期开工的炮声即将响起，历史选择了我们，时代选择了我们，让我们发扬武引精神，与时俱进，更新观念，不断进取，加快改革的步伐，为实现武引的新跨越而努力奋斗吧 ！
制作：武引管理局办公室
时间：2003年11月