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关于全面建设小康社会的思考
(市武引局副局长 简乃军)
全面建设小康社会，是党的十六大提出的，也是在新世纪、新阶段向全党全国人民提出的宏伟目标。为什么说在中华民族实现伟大复兴的历史进程中，这将是一个重要的、承上启下的阶段？如何准确理解和把握全面建设小康社会的深刻内涵？结合学习十六大报告，与大家交流学习体会。
一、全面建设小康社会的伟大意义
这一论断的伟大意义用八个字概括“举世瞩目，意义深远”。总结我们党领导中国人民在过去20多年间实现第一、第二步发展战略目标过程中取得的历史经验，展望未来20年国际经济、政治、文化等发展的基本态势和中国经济社会发展的前景，江泽民同志在党的十六大报告中对我们国家未来的发展作出了科学的战略部署，鲜明地提出了本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标。向世人表明了中国共产党领导中国人民稳步推进中华民族复兴大业的雄心壮志。
首先，这一论断直接丰富和完善了邓小平同志“三步走”发展战略的思想，为我们国家未来20年经济社会的大发展，展现了令人信服的光明前景，表明了中国共产党人领导实现中华民族走向伟大复兴的豪迈意志。邓小平同志在20世纪80年代创造性地提出实现现代化的“三步走”发展战略，特别是在展望中国的小康社会时，用了“小康”、“小康之家”、“小康社会”、“小康水平”、“小康生活”、“中国式的现代化”、“翻两翻”等一系列的概念，也提出了达到小康水平时，中国人民的文化水平会有大的提高，精神面貌也会发生很大的变化。针对当时中国经济社会的发展水平，他在描绘达到中国小康社会的水平时，主要指的是经济总量：国民生产总值达1万亿美元，年人均达到800至1000美元。在描绘第三步发展战略实现时，邓小平同志也指出经济发展将接近发达国家的水平。这样，经过20多年的发展，第一、第二步战略目标的实现既为我们实现第三步发展战略的宏伟目标打下了坚实的基础，积累了极其可贵的经验，也增添了无穷的信心。
其次，这一论断坚持了社会主义的本质，体现了社会主义制度的优越性，进～步丰富和完善了“三个代表”重要思想，因此，是对科学社会主义理论的重大丰富和发展。小平同志在1992年南巡谈话中指出，社会主义本质是“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终达到共同富裕。”总体小康具有“先富”特征，全面小康具有“共富”要求。“三个代表”重要思想的提出，正是这一经验高度总结的集中体现，闪烁着丰富的政治智慧。因此，党的十六大确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望。这一奋斗目标用6个更加来描述，就是旨在使中国的“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”，更是对促进经济社会全面进步全面发展这一历史经验的继承、丰富和发展，并将这一历史经验转化为中国共产党人牢不可破的坚强理念。
第三，这一论断为稳步实现中国人民盼望了一个半世纪的中华民族的复兴大业谱写了又一曲壮美的华章，使中国共产党人早在半个世纪前勾画的辉煌航程越来越有希望变成活生生的现实。从地缘说的角度看，公元1000年唐朝时期的中原大地是世界上最强大的国家，也是世界政治、经济和文化的中心，所以称之为中国。中国尽管有广阔的沿海，可以发展远洋贸易，成为市场经济的中心。但由于中国具有广大的内陆腹地，所以在11－15世纪中国主要是发展内陆贸易，从明朝开始，封镇海关，因而中国没有成为市场经济的起源地和中心。到公元1500年（16世纪）世界经济中心由中国转向西欧，16世纪（1500年）威尼斯、17世纪（ 1600年）阿姆斯特丹、 18世纪（ 1700年）伦敦先后成为远洋贸易和证券交易的中心。因此，毛泽东同志把实现中华民族复兴的过程概括为两个阶段：一是争取国家的独立和民族的解放，这是前提；二是发展经济，使国家富强起来，实现复兴。实现第一阶段的任务，用了100年左右的时间（1848－1949）。毛泽东预计，完成第二阶段的任务，也需要100年的时间（ 1949－2050），即到本世纪中叶。邓小平同志提出的“三步走”发展战略，进一步科学地规划了实现民族复兴大业的蓝图。江泽民同志关于全面建设小康社会的奋斗目标的论述，又进一步使“三步走”发展战略具体化，使中华民族实现伟大复兴的伟业变得更加现实。当年，基于当时中国社会的发展现实和历史经验的警醒，邓小平同志在勾勒中国现代化“三步走”发展战略，在描绘实现第二步发展战略时谦虚地说，20世纪末人均国民生产总值达到800美元的目标，对经济发达国家来说不算什么、微不足道，但对中国来说，“是一个雄心壮志，是一个宏伟的目标。”在这个雄心壮志胜利实现、第三步发展战略开始稳步实施的关键时刻，江泽民同志提出的全面建设小康社会的奋斗目标，使邓小平同志当年勾画的第三步发展战略开始变成了中国共产党人生动的实践。这的确是一个更有胆魄、任务更为艰巨、对中华民族的复兴大业更具有重大意义的雄心壮志。
二、社会经济发展阶段的划分和基本判断
现代化进程包括两大阶段：第一次现代化以发展工业经济为基本特征，也就是全面建设小康进程的现代化初级阶段；第二次现代化以发展知识经济为基本特征，也就是向富裕社会发展的现代化高级阶段。据世界银行分析，到1999年世界有61个国家已经完成第一次现代化，美国等29个国家进入第二次现代化轨道，中国等37个国家处于第一次现代化的发展期。2000年中国第一次现代化实现程度为76%。从实现现代化的路径看，可以通过以下5项指标来具体衡量：
1、人均GDP。把生活水平划分为五个阶段：300－500美元为温饱，800－1000美元为小康生活起点，1000－3000美元为小康社会，3500－5000美元为宽裕型小康，高于8000美元为基本现代化起点。按现汇折算，我市人均GDP2001年769美元，全国为912美元，四川为635美元。
2、人均GNP。根据世界银行《1999年世界发展报告》的分类，把全球210多个国家和地区划分为四类世界：人均国民生产总值755美元为低收入国家，756－2995美元为中下等收入国家，2295－9265美元为中上等收入国家，9266美元以上为高收入国家。
3、恩格尔系数．从消费结构反映生活质量高低的指标，联合国粮农组织根据恩格尔定律制定了贫困与富裕的划分标准，把人们生活水平划分为五个台阶，恩格尔系数每降低10个百分点，预示生活质量登上一个新台阶。具体为：恩格尔系数60%以上为绝对贫困，50%-60%为温饱，40%－50%为小康，30%－40%为富裕，30%以下为最富裕。我市恩格尔系数1989年为54.6%， 2001年为40.6%。由此可见，从恩格尔系数指标测算，目前我市总体已进入由小康向富裕社会过渡的发展阶段。
4、工业化程度。工业化是以各种不同的要素供给组合去满足类似的各种需求增长格局的一种途径。经济学家钱里纳提出对工业化的五个阶段划分标准为：人均GDP 800－1300美元处于工业化的初级阶段；人均GDP 1300－2600美元处于工业化的中级阶段；人均GDP 2600－12500美元处于工业化的高级阶段；人均GDP 1.25－2万美元处于后工业化阶段；人均GDP 2－3万美元处于超工业化阶段。
5、城市化水平。城市化是乡村人口向城市人口转化，以及人类的生活方式由乡村型转向城市型的一种现象，是随着工业化而发生的经济和人口分布重心向城市转移，城市数量和城市人口迅速增加，城市在国家经济和社会生活中的作用逐渐强化的历史过程。关于城市化的阶段性，可粗略地划分为低速增长阶段（城市化水平低于30%）、高速增长阶段（城市化水平在30%～60%之间）、成熟的城市化社会（城市化水平高于60%）三个阶段，或细分为城市化的史前阶段（10%以下）、起步阶段（ 10%以上）、加速发展阶段（ 20%以上）、基本实现阶段（ 50%以上）、高度发达阶段（ 60%以上）和自我完善阶段（80%以上）等六个阶段。据世界银行提供的资料，2000年世界平均城市化水平为47%，其中，低收入国家和地区为31.9%，下中等收入国家和地区为42.0%，中等收入国家和地区为50.l%，上中等收入国家和地区为75.9%，高收入国家和地区为78.8%。长期以来，由于中国特有的户籍管理制度等障碍，中国城市化长期欠帐，目前全国城市化水平只有34%。
三、“三步走”战略目标的提出和主要内容
几千年前，中国最古老的诗歌经典《诗经》中即已出现这样的语句：“民亦劳止，汔可小康”。这是“小康”一词在中国文化中第一次出现。在西汉《礼记·利运》中，“小康”作为一种社会模式得到了系统的阐述，成为仅次于“大同”的理想社会代名词。邓小平首先用小康来重新诠释中国的四个现代化，1979年12月6日，邓小平在会见日本首相大平正芳时说：“我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。从实现小康到全面建设小康社会，是一个延续和发展的过程，是两个20年和两个翻两番的过程。”
一是小平同志设计的“三步走”战略。1987年4月，邓小平在会见西班牙客人时全面阐述了“三步走”的发展战略：“第一步，从20世纪80年代到80年代末的10年内，以1980年人均国民生产总值250美元为基数翻一番，达到500美元，解决温饱问题。第二步，从20世纪90年代到20世纪末的10年内，人均GDP再翻一番，人均达到800－1000美元，即小康水平，基本消除贫困。那时国民生产总值超过1万亿美元。第三步，到21世纪中叶再翻两番，大体上达到人均4千美元。做到这一步，中国就达到中等发达国家的水平，基本实现现代化。
二是党的十三大按照小平同志的构想，正式提出的“三步走”战略。第一步，到 1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题。这个任务已基本实现。第二步，到20世纪末，使国民生产总值再增加一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。经过全党全国人民的艰苦奋斗，提前在1997年实现翻两番的奋斗目标。
三是党的十五大将第三个阶段的奋斗目标进一步具体化，提出新的“三步走”战略。江泽民同志在十五大报告中指出：展望21世纪，我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过10年的努力，到建党100年时，使国民经济更快发展，各项制度更加完善；到21世纪中叶建国100年时，基本实现现代化，建成富强、民主、文明的社会主义国家。这实际上是一个新“三步走”发展战略，也可称为“小三步走”。
四是党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标。江泽民同志在报告中指出，“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据十五大提出的到2010年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。”
四、小康的内涵和评价标准
1、小康的评价标准。小康标准既有全国的，也分城镇的和农村的。1991年国家计委与统计、财政、卫生、教育等12部门的研究人员组成了课题组，研究制订了《全国人民小康生活水平的基本标准》、《全国农村小康生活水平的基本标准》和《全国城镇小康生活水平的基本标准》三套标准，此后一直作为衡量全国人民小康生活水平实现程度的尺度。确定了16个基本监测指标和小康临界值，包括经济水平、物质生活、人口素质、精神生活和生活环境等五个方面，其权数分别为14、48、14、10和14。具体为： l、人均国内生产总值2500元（以1980年778元为基数，按1980年的价格和汇率的计算，2500元相当于900美元）；2、城镇人均可支配收入2400元（以1980年974元为基数）；3、农民人均纯收入1200元（以1980年315元为基数）；4、城镇住房人均使用面积12平方米（我市2001年为21.4平方米）；5、农村钢木结构住房人均使用面积15平方米；6、人均蛋白质日摄入量75克；7、城市每人拥有铺路面积8平方米；8、农村通公路行政村比重85%；9、恩格尔系数50%；10、成人识字率85%；11、人均预期寿命70岁；12、婴儿死亡率3.1%；13、教育娱乐支出比重11%；14、电视机普及率100%；15、森林覆盖率15%（我市2001年为38.9%）；16、农村初级卫生保健基本合格县比重100%。这些指标及临界值是从中国当时的实际出发，参照了国际标准确定的，但与全面小康社会比较，不仅标准较低，指标描述的范围也还不够全面。
2、小康实现程度的评价。进没进小康，分三步来衡量。第一步小康内涵的界定。小康涵义类似于国际上通用的生活质量的涵义，一般包含三层意思：一是物质生活状况，主要内容为食品、衣着、住房、交通等物质条件；二是生活环境状况，主要指空气是否清新、交通是否拥挤以及水质和绿化状况；三是社会环境状况，主要内容是社会秩序与安全感、社会道德风尚等状况。第二步确定小康标准临界值和指标权重。指标临界确定的方法不尽相同，如有用计量经济模型确定的，有用国际公认标准确定的，有用横向对比法确定的，也有用专家法确定的。第三步计算小康进程。国家计委采用了区间距离实现程度的方法测算，用综合评分方法对这16个指标进行测算，1990年全国小康实现标准为48%，2000年为96%。分地区看，东部地区基本实现，中部地区实现78%，西部地区实现56%。80年代人民生活从贫困走过温饱，90年代逐渐迈向小康，生活水平不断提高。从全国看，人均GDP 1980年250美元，1999年787美元，2000年为850美元，2002年达到1000美元，跨进小康“门槛”。
3、总体小康的特征。一是低水平。到2000年底，我国人民生活总体上达到小康水平，这是就全国基本面和平均数来说的。我国国土辽阔，自然条件差异很大，经济发展极不平衡，一些地区、一些乡村、一些居民群体的生活现在并未达到小康水平，有的甚至还没有解决温饱问题。虽然我国经济总量已经达到一定规模，GDP总量2002年突破10万亿，位居世界第6位，但人均GDP只有1000美元。而日本则在1966年、韩国在1978年就已达到人均GDP 1000美元的水平，美国目前高达3.3万美元。2000年人均国内生产总值，中国在全世界206个国家和地区中排名第127位，是全球中等收入国家水平的40%，是世界平均水平的16%，是高收入国家水平的3%，是美国的2.5%。二是不全面。目前的小康基本上还处于生存性消费的满足，而发展性消费还没有得到有效满足，社会保障还不健全，环境质量还有待提高。从《全国人民小康生活水平的基本标准》规定的五方面看，经济水平和精神生活已达到小康标准，物质生活、人口素质和生活环境实现程度分别为94.6%、88.4%和91.5%。从小康实现程度看，按小康基本标准衡量1990年小康总体实现程度为46.32%，1999年已达94.6%。到2000年，尚有三个指标没有达到小康标准。即农民的人均纯收入1066元，实现了85%：人均蛋白质日摄入量73克，实现了90%；农村初级卫生保健基本合格县比重实现80%。三是不平衡。从城乡看，城镇居民生活已达到小康标准的94%，农村居民实现程度为 88.5%，比城镇低5.5个百分点。从区域看，全国 31个省市区，有15省市区实现程度在90%以上，9个省市区在80-90%之间，7个省市区实现不到80%。2000年全国 2073个县中，末达温饱线的占22.85%，居温饱和小康线之间的占63.2%，居小康线和比较富裕线之间的占13.7%，达到比较富裕线的仅占0.3%。从人口分布看，1999年底全国有6.156亿人口已基本达到小康生活水平(实现程度90%以上)，占总人口的49.93%；有4.65亿人口处于温饱有余生活水平（实现程度80—90%），占总人口的37.73%；有1.52亿人口处在温饱中期水平（实现程度不足80%），占总人口的12.34%，均分布在西部，占西部人口的53.35%。
4、全面小康与总体小康的区别。小康水平有一个从低到高的发展过程，总体小康只能说是刚刚跨过小康的门槛。全面建设小康社会与总体小康具有质的区别。主要有四个不同：一是内涵不同。全面小康不仅包括物质的，更包括精神的和政治的。全面建设小康社会，将使人民生活更加殷实、宽裕。总体小康是一个偏重于物质消费的小康，强调的是经济学上的指标。而全面建设小康社会，强调的是社会学方面的指标，除了注重物质生活提高外，还特别注意人们的精神生活、所享受的民主权利，以及生活环境的改善等方面，实现社会全面进步。二是标准不同。总体小康是以家庭为主体的生活概念，全面小康是以社会为主体的发展概念。国家将在小康水平评价体系的基础上，制订全面建设小康社会的评价体系。在对全面建设小康社会的进程实行监测或量化时，不仅要提高反映人民生活水平的统计指标的临界值，而且要全面反映精神文明和政治文明的发展进程。全面小康的根本标志有十项：（l）人均国内生产总值超过3000美元。这是建成全面小康社会的根本标志。2000年，我国人均国内生产总值为854美元。按照国内生产总值翻两番的发展速度测算，到2020年，我国人均国内生产总值将超过3000美元，达到当时中等收入国家的平均水平。（2）城镇居民人均可支配收入1.8万元。过去20年，我国城镇居民人均可支配收入增长了3倍。预计今后20年，我国经济将继续快速发展，城镇居民收入水平能够保持过去20年的增长势头，到2020年达到18840元，可以稍微超过小康指标。（3）农村居民家庭人均纯收入8000元。过去20年我国农村居民家庭人均收入增长了3.5倍，其中近10年增长1.6倍，到2000年为2253元。可以预计，今后20年，随着农村改革的深入和农业现代化水平的提高，农民收入有可能增长3.2倍，农村居民家庭人均收入达到7210元，基本实现小康目标，城乡居民收入差距也有所缩小。（4）恩格尔系数低于40%。近10年，城镇居民消费的恩格尔系数下降了15个百分点，农村居民消费正处于新的升级过程。2000年，全国恩格尔系数为46%。预计到2010年下降到40%，2020年前后下降到35%左右。（5）城镇人均住房建筑面积30平方米。近10年每人年均增加0.5平方米，2000年达到19平方米。预计2020可以超过30平方米。（6）城镇化率达到50%。我国近10年城镇化率年均提高1个百分点，2000年为36.2%。今后20年，我国将坚持城镇化战略，工业化也进入加速发展阶段，城镇化率每年可以提高1个百分点，到2020年达到56%。（7）居民家庭计算机普及率20%。到2000年，我国城乡居民家庭计算机普及率约为4. 2%左右，其中城镇居民家庭计算机普及率为9.7%。这几年，计算机普及率呈加快提高的趋势，到2020年可以基本实现计算机普及率20%的目标。（8）大学入学率20%。目前，我国大学入学率为 11%。随着科教兴国战略力度的加大，社会力量参与办学，我国大学入学率到2005可以达到 15%，到2020年有可能超过20%，达到25%。（9）每千人医生数2.8人。到2000年，我国达到每千人为2人，高于世界平均水平，到2020年预计每千人超过3人。（10）城镇居民最低生活保障率95%以上。2001年，城镇居民最低生活保障率达到71.6%，预计到2010年就可以达到小康水平的95%。三是目的不同。总体小康是一个发展不均衡的小康，是鼓励一部分地区、一部分人“率先富裕”，全面建设小康社会将缩小地区、城乡、各阶层的差距，达到“共同富裕”。全面建设小康社会，将惠及十几亿人口，所有现在没有达到小康水平的，都要努力争取尽快达到。20年后基本实现新型工业化，加快城市化，推进信息化，农村劳动力的比重将从目前的50%降低到30%。四是地位不同。总体上的小康是一个低标准的小康，全面建设小康社会的目标是一个较高标准的小康。2000年底，我国人均GDP只有800美元，属于中下收入国家的水平，而到2020年，我国人均GDP将超过3000美元，达到中等收入国家的水平。2000年全球GDP 35万亿美元，其中美国近10万亿美元，占28.6%；日本6万亿美元，占 17.4%；欧盟7万亿美元，占20%；中国 1.07万亿美元，占3.4%。2002年我国GDP将突破1．3万亿美元，就是说，我国的人均GDP将达到1000美元，不仅意味着我国综合国力的极大增强，而且还意味着中国的市场正进入一个全面成长期，以7%的年均经济增长率和相应的贸易增长率发展下去，到2010年，中国GDP达到2万亿美元，贸易进出口额会达到l万亿美元，均占届时世界该两个总额的5%以上。即世界经济大国的两个条件都具备，成为多极世界经济中的新的一极。据国家统计局预测，中国经济总量将在2020年仅次于美国和日本，居世界第3位，在2050年居世界第2位。据国际权威经济组织的测算，从人均GDP1000－4000美元，美国花了整整100年，日本用了70年，韩国用了25年，我们初步估计，中国最多用30年左右时间就可以完成这一质的跨越，即在2030年左右，中国人均GDP可超过4000美元。
5、现代化进程的测评体系。有关部门在扬弃已有各种研究成果的基础上，立足于区域现代化内涵，体现国际可比性的要求，构造出由经济发展现代化、社会结构现代化、国民素质优良化、生活质量现代化、社会发展协调化等五大类20个指标组成的现代化目标体系，并确定标准位、赋权和采用综合指数法进行评价，用以衡量现代化所处的基本状态。从全面建设小康社会到基本实现现代化的指标评价标准为:（一）、经济发展现代化，权重0.25：（l）人均GDP 8000美元，权重0.4；（2）外贸依存度45%，权重0.3；（3）工业科技进步率55%，农业科技进步率65%，权重0.3。（二）、社会结构现代化，权重0.25：（4）一产比重小于8%，权重0.25；（5）三产比重55%，权重0.25；（ 6）城市化水平大于65%，权重0.3；（7）非农就业者占社会劳动者比重85%，权重0.2。（三）、国民素质优良化，权重0.16；（8）平均期望寿命大于74岁，权重0.25；（9）成人识字率95%，权重0.2。（10）万人拥有大专以上文化程度者900人，权重0.3； （11）平均每千人拥有医生数3人，权重0.25。（四）、生活质量现代化，权重0.19：（12）恩格尔系数小于30%，权重0.3；（13）人均摄入蛋白质90克／日，权重0.28；（14）人均居住面积40平万米，权重0.22；（15）电话普及率40部／百人，权重0.2。（五）、社会发展协调化，权重0.15：（16）人口自然增长率3‰，权重0.17；（17）社会保障覆盖率95%，权重0.23；（18）失业率小于4%，权重0.2；（19）贫富差距4倍，权重0.18：（20）“三废”综合治理率95%，权重0.22。按照以上指标体系，将现代化阶段划分为：1.准备阶段，综合评分值在60%以下：2.发动阶段（事业开始），综合评分值在61－70%；3.扩展阶段，综合评分值在71－80%；4.爬高价升阶段，综合评价分值在81-90%；5.基本实现阶段，综合评价分值在91%以上。
制作：武引管理局办公室
时间：2003年11月