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树立危机意识 发扬拼搏精神 开创武引工程建设和管理的新局面
市武引管理局副局长 苟奇
正当武都引水一期工程项目已基本建成之时，我们党面向新世纪作出了实施西部大开发的战略，加快中西部地区发展的重大决策，抓住这个历史机遇，迎接新的挑战，加快武都引水工程建设，是历史和人民赋予武引人艰巨而光荣的任务。“人无远虑，必有近忧”，“生于忧患，死于安乐”，“满足现状就等于落后”，“不发展要落后，发展慢了也要落后”，“未雨绸缪，防微杜渐”。虽然我们在一期工程建设和管理中取得了瞩目的成就，但目前已面临各种困难和危机，深刻分析我们面临的形势、困难和危机，正视现实，增强危机感，克服自满情绪，发扬拼搏精神，才能完成我们所肩负的历史重任。
一、国际、国内环境日益得利复杂，天下仍很不太平
这些年来，霸权主义和强权政治有新的发展。我们必须清醒地看到，由于世界力量对比严重失衡，美国在经济、科技、军事上牌超强地位，世界走向多极化的进程不会一帆风顺。西方发达国家力图主导经济全球化，发展中国家总体处于弱势。世界世界科学技术突飞猛进，西方发达国家的科技实力明显占优势，发展中国家面临实现技术跨越的机遇，也面临着巨大的压力。西方敌对势力不愿看到社会主义中国发展壮大，加紧对我国实施“西化”、“分化”战略，大肆进行渗透、颠覆活动。美日安全、日本周边事态、美国对台军售、美国建立《反导条约》所禁止的国家和战区导弹防御系统计划，美军驻韩国、日本及与东南亚国家联合军事演习，印度发展核武器等对我国形成半月形包围圈，以遏制中国、制造麻烦、施加压力，对我国安全构成威胁。
在国内，十五大以来两年多时间，我们遇到了一系列重大事件：发生了亚洲金融危机，出现严重洪涝，以美国为首的北约悍然袭击了我驻南斯拉夫大使馆，“法轮功”邪教组织聚众闹事，李登辉抛出分裂祖国的所谓“两国论”，主张“台湾独立”的民进党陈水扁在台湾地区选举中当选为“总统”、“副总统”吕秀莲大肆散布台独议论言论，7月16日台湾民进党九届一次会议通过的大会宣言声称：“对于台湾前途的主张，始终如一”，“对于台湾主权独立自主的主张绝不改变”，又一次暴露了其坚持“台独”立场，继续分裂国家的图谋，海峡两岸局势仍然紧张。境内外的少数资产阶级自由化分子、达赖等民族分裂分子和其他各种敌对分子，与西方敌对势力遥相呼应，内外勾结。
可以说形势常常是变化莫测，天下并不太平，我们在的道路上不可能一帆风顺，必然会遇到来自国内外的各种压力、困难和风险。我们要树立危机意识，正视压力、面对困难、迎着风险，保持清醒头脑，站稳自己的脚跟，经受住国内外各种风险的考验。形势越复杂，任务越繁重，斗争越尖锐，我们就越要坚持邓小平理论和党的基本路线、基本方针、基本纲领，坚定不移地集中精力把经济建设搞上去，把武引工程建设好、管理好，为实现党在社会主义初级阶段的总目标和总任务而不懈努力。
二、我们与世界先进水平差距拉大
在新世纪到来的时刻，竞争日趋激烈。现代国际之间的竞争主要是综合国力的竞争。在这场竞争中，我国在经济、科技方面同发达国家的差距给我们很大的，在竞争中处于相对劣势。当今世界，以信息科学和生命科学为核心的新科技革命浪潮正波澜壮阔地在全球展开。科学技术发展速度之快，发展规模之大，影响之深远，是人类历史上前所未有的。信息科学、环保高新技术、新材料科技技术、空间科学技术、海洋科学技术、软科学技术等高新技术如雨后春笋，层出不穷。超高温、超低温、超真空、超导、超强磁场等研究取得了进展。克隆技术、人类基因图谱工程研究硕果累累。科技成果飞快地增长提高了劳动生产率，并成为发展社会生产力的主要量。当今世界，已进入知识经济时代，天然资源已经不是一个国家的关键，衡量一个国家综合国力的根本标准是：素质、教育、机制和管理。经过50多年特别是改革开放以来20多年的发展，我国生产力有了很大提高，各项事业有了很大进步。然而总的来说人口多、底子薄，人均国内生产总值仍居于世界后列，同世界发达国家相比仍然处于比较落后的状态。各地区发展很不平衡，生产力不发牵状况没有根本改变。经济增长方式粗放劳动生产率低，经济效益不高，经营管理很不完善；生产的社会化程度低，经济还不发达，产业结构不够合理，国民经济整体实力较差，国际竞争力不强；人均自然资源不多，经济建设与人口增长、资源利用、环境保护之间有时还产生较大的矛盾；区域间经济发展存在着严重的不平衡，东部与中西地区经济发展的差别呈现逐步扩大的趋势。社会主义制度还不完善，市场经济体制还不成熟，民主法制建设还不够健全，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯在社会上还有广泛的影响。我国社会主义仍处于初级阶段。因此，社会主义初级阶段所要完成的任务非常繁重和艰巨，我们一定要充分认识国情，树立危机意识，深刻集会和自觉坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持搞好武都引水工程建设和管理不动摇。为使我国逐步摆脱不发达状态，缩小同世界先进水平的差距，基本实现社会主义现代化而做出武引人的贡献。
三、我国东西部地区发展差距进一步扩大
我国东部地区通过改革开放，经济有了快速发展，人民生活得到了极大改善，东部一些城市，如上海、深圳、中山、宁波等经济比较发达的城市，和发达国家的差距日益缩小，内陆地区与发达地区的差距日益扩大，有关专家调查表明：地区差距过大可能带来的最坏后果将导致社会不稳定甚至国家的解体分裂，前苏联和南斯拉夫的解体分裂，其深刻的经济根源就是国家内部经济发展不平衡，差距过大。同时，东西部差距过大，也严重影响东部发展。人均GDP是世界衡量经济发展水平的重要指标。从1991年到现在，农业对GDP的贡献已经退居次要，GD宾增长主要是依靠第二、三产业。第二、三产业在东部发展迅速，而在西部发展却遇到了很大的困难。东西部的经济差距正在扩大 ，1978年到1997年，在全国国民生产总值中所占比重，东部地区从52%上升为61.4%，西部地区则从17%下降到14.8%全国人均国民生产总值差距也在逐渐拉大。1990年贵州与上海的人均GDP之比为1：7.3，到1998年已加大到1：12.1，当年全国人均GDP为6000多元，广东、福建省已超过10000元，而贵州仅为全国人均水平的36.3%，这是非常大的差距和危机 ，西部的落后，势必制约和影响东部的发展。西部70%的消费品来源于东部，西部发展缓慢，直接影响东部制成品的输出。加之西部地处长江、黄河上游，自然条件差，由于人口增长，经济发展，森林采伐过量，草原载畜量过多，水土流失严重，环境问题突出，长江上游各支流源头骨干控制性水库少，直接影响到中、下游和东部地区的发展。
西部与东部的差距还体现在开放程度不高、体制障碍严重；市场体系不健全，社会保险不完善；企业管理水平低下，竞争和发展意识不浓；社会教育程度低，科技教育文化落后，现代文明气息不浓，劳动者综合素质不高；法制程度低；政府职能转换步伐慢，服务功能不全；社会公众合作精神不强，安于现状，等靠要思想严重；传统文化积淀太厚，落后风俗习惯根深蒂固；贫困人口比例高，富裕程度较低。
四川地处内陆，与全国平均水平特别是东部沿海省市的差距逐渐拉大。四川经济总量在全国的位次，由1978年的第六位下降到1999年的第十位；工业发展明显滞后，1999年四川GDP占全国GDP的比重为4.52%，而工业总产值仅为全国工业总产值的2.58%。人均国内生产总值1999年全省4450元，比全国平均水平低2095元，列第二十六位。
四川省农业发展与全国平均水平的差距也很大，与东部地区差距更大。1999年全省农民平均收入为1843.5元，比全国平均水平低366.5元，居第二十一位。农业受资源、市场双重约束的特征将更加突出，农业生产面临挑战的形势将带回严峻。国民经济发展会因农村经济发展的滞后而延缓前进的步伐。
绵阳在西部大开发中也面临严峻的挑战。绵阳的综合实力、政治影响力、知名度、区位辐射功能和带动功能弱于西部一些城市；矿产、生物、旅游资源相对贫乏；经济结构性矛盾突出，县域经济严重滞后，农村城市化进程缓慢，水平较低；经济增长点少，经济发展后劲不足，科技成果转化率低。共同机遇的竞争、开发环境的竞争、经济基础的竞争、政策倾斜的竞争和人口增长的压力对我们也提出了严竣的挑战。
我国加入世贸组织(WTO)在带来机遇的同时，也面临严竣的压力和挑战。首先，进一步开放市场会使国内一些产品、企业和产业面临更为激烈的竞争，受到较大的冲击；其次，我国的对外经贸管理将在一定程度上受到WTO规划的制约；再次，多边争端解决的裁决也可能出现对我的不利的结果。
当前中央实施西部大开发，就是处理东西部差距日益扩大危机的战略决策，既是为了解决西部发展的问题，也是为了东部地区的持续发展。西部大开发，对西部地区、对武引人来说，既是机遇，也是严竣挑战，但挑战大于机遇，危机大于胜利，希望大于困难。我们一定要认清形势，看到差距，树立忧患意识，增强危机感，紧迫感，勇敢地去迎接挑战，加快发展，才能取得最后的胜利。
四、水资源短缺，灌区没有水源工程
中国水资源短缺将是主要矛盾，水危机日益逼迫。我市也不例外，水资源并不富裕，全市境内产水量人年均为2500立方米，低于全省人均3100和全国2700立方米的水平，仅为全世界人均占有量的六分之一，仅与美国1975年人均年实际用水量2528立方米相当。江河客水年均入境水量约27.35亿立方米，其中地下水补给量6.35亿立方米，由于受地形、地貌、技术、经济条件的限制，除江河沿岸利用很少部份外，大部份又流出我市。同时江河客水大部份集中在汛期，加大了我市东南部的洪水灾害。地下水资源年人均占有量为530立方米，低于全省779和全国692立方米的水平。
水资源地区分布极不平衡，仅西北部平武、北川两县地表年均总径流量70.26亿立方米，占全市总量的60%，三台县人均年占有量仅400立方米。而武引灌区工程，正是改变水资源空间分布不平衡状况的主要措施。
全市水资源在时程上的变化很大，不仅年内分配极为不均，年际变化也很大，并有少水和多水年持续出现的规律，形成我市大部份地区“冬干、春旱、夏洪、秋涝”、“十年九旱”的特点，而灌区没有大型骨干水利工程，兴建武都水库，改变水资源时程分布，解决防洪与灌溉水源问题，是武引二期工程的主要任务。
随着社会的发展，对生态用水，环境用水的需求日益强烈，但人们往往在发展经济的同时，不注意对水资源的保护，结果造成水质污染。我市水质基本良好，但污染日益加剧。全市江河水质一般良好，但由于工业废水、城镇污水的排放和农药、化肥施用量的增加，地表水质在逐渐恶化。全市三级以上水质的河段已达六处。
由于水资源短缺，时空分布不均，干旱缺水逐步加重，旱洪灾害日益频繁。去冬以来，我国大部份地区降雨持续偏少，干旱涉及20多个省区市、2亿多人口。由于持续干旱，江河来水偏少，造成地表蓄水少，地下水位下降，3.1亿亩农田受旱，其中严重受灾面积1亿多亩，同时全国因旱有2000万人、1400万头大牲畜发生不同程度地饮水困难。华北大旱，田地变成焦土，108座城市严重缺水。我市旱情也十分严重，大春作物栽插极其困难，水稻受旱面积31.3万亩，成灾12万亩，武引二期工程主灌区的盐亭县大春“五苗”保苗困难，干死严重，因无救命水而死亡的达2万多亩。作物受旱面积达36万亩，成灾26万亩，全市21.28万人、13.45头牲畜饮水发生严重困难，解决水源问题已迫在眉睫。
因生态、环境和下游用水需求，在武都水库建成前，武引一期工程在枯水期12月至次年4月不引水，中丰期5到11月份河中天然流量大于50立方米/秒时才引水，给灌区供水和调度带来困难，不仅增加了涪江综合用水的各种矛盾，而且制约了综合效益的发挥。因此争取二期工程尽快立项建设，迫在眉睫。
五、人多地少，后备耕地缺乏，耕地日益减少
农业是人类生存发展永恒的主题。农业保障供给功能的充分发挥，为社会经济发展提供了源源不断的内动力。全国耕地19.51亿亩，其中坡度大于25度的陡坡耕地中西部占76.5%，耕地中无灌溉设施的占60.2%，中西部达67%。全市耕地667万亩，人均占有土地6.5亩，仅有全省、全国平均数的76%和45%。人均耕地1.29亩，为全国人平1.59亩的81%。在现有耕地中，尚有36.7%属水土流失严重，陡坡薄土及其它障碍因素影响的低产土壤。全市坡度大于25度的陡坡耕地102万亩将还林还草，加上建设等占地，15年后全市人均耕地将低于0.8亩的国际警戒线。
我市一方面耕地逐年减少，另一方面人口增加。人口问题仍然是制约全市经济和社会发展的关键因素。由于我市520多万人口基数和人口生产的惯性作用，在实现稳定低生育水平的前提下，全市人口增长依然呈低增长率、高增长量的态势，预计到2020年，人口总量达546万人后才能实现零增长，这必将加剧人口与资源的矛盾，加大就业压力，影响人均GDP的提高。
绵阳市传统的粮食生产区主要分布在涪江和安昌江两岸冲积平原上，随着经济的发展、社会的发展和乡镇企业的发展，这些平原“粮仓”正逐步消失。涪江东岸丘陵地区正是绵阳粮源最有希望的地方。虽然武引一期工程已基本建成，但二期工程尚有100多万亩农田无灌溉水源。要建新粮仓，最根本的措施是解决水的问题。没有二期工程与一期工程的联合运行，综合效益不能发挥，不是一个完整的武引工程。而二期工程勘测设计任务繁重，报批立项工作十分艰巨。我们必须深刻认识到，没有二期工程要实现21世纪武引可持续发展战略，是完全不可能的。
六、武引灌区管理体制不顺，机制不活，运作效率低下
随着社会主义市场经济体制的建立，灌区在工程状况和管理体制、运行机制等方面存在的问题日益暴露出来。体制不顺，使水利部门运作效率低下，规划不能实施，合法权利不能正常行使；机制不活，又使得水利系统不能实现良性循环，难以适应市场经济的需求。当前灌区现行管理体制的最大弊端是产权不清、责任不明，根源就是“政事不分”。供水分割管理，增加管理人员，加大供水成本，不利于统一调度，造成水资源浪费；多水源成本和水价不同，无法统一平衡水价；多头征收水费，增加农民负担；分部门管理，不利于治理水污染。国家投资加上农民集资、投劳，形成了灌区的巨额固定资产，已建工程管理不顺，管理工作薄弱、制度不严、管理跟不上的情况普遍存在。管理单位运行管理经费严重不足。灌区管理单位名义上是事业单位，但财政部门不安排事业经费。如果说是企业，又不具有企业法人资格。武引灌区已为我市农村经济的发展做出了巨大贡献，但与社会主义市场经济要求相比，与其他行业突飞猛进的改革相比，管理体制改革还没有质的突破，进展不快，这都制约了发展。
灌溉供水与城市工业供水有很大区别，其季节性和随机性很强。作物生长耗水集中在几个朋，错过了作物需水时间，供水就没有价值。同时灌区供水还受到气候条件的制约，遇到风调雨顺的年份，用户不需要灌溉。遇到特别干旱年份，灌区供水有可能满足不了用户需求。这给灌区经营带来了极大的困难。
七、农民收入不高，水费征收困难
由于社会发展十年规划收入不高，负担能力较低，加之水费还不能按成本收费，水费价格低廉和缴费方式的严重不合理以及人们对水费的误解，水利职工成为“水利建设是忙人，天旱供水是红人，收缴水费是恶人”，“站着放水，跪着收费”。水费标准低，升钟一期灌区已实现灌面120万亩，现有固定资产原值11.03亿元，以1997年成本测算基准年计，给省物价局、水利厅核准批复，灌区供水生产成本为4696.64万元，供水单方成本为25.36分/立方米，供水标亩平均成本价119.84元。武引灌区农业水费成本水价尚未核定，预计在每标亩150元左右，目前暂按每标亩33元计收，提灌减半，水费不到成本水价的四分之一。水费征收率低，武引水费从1996年到1999年市应收水费605.50万元，实收276.35万元，仅占应收水费的45.6%。武引全灌区每年生产费用需要6000万元，其中运行维护费用为1200万元，其中市管大型项目需600万元，1999年市局计划收水费166.73万元，其实收到仅20.9万元，仅占应收的12.5%。水费标准低，征收困难成为制约灌区发展的主要因素。而水利行业良性发展的困难，也直接影响到水利职工生活水平的提高。从总体上看，目前水利职工收入低于全国职工收入的平均水平。武引系统职工收入也不高，但我们只有依靠自身的发展来提高自己的收入，而不能靠投机取巧，干违纪违规的事情。
八、综合经营未能形成规模，对外开拓发展能力弱，石龙嘴电站收入将减少
水利综合经济和水费是水利管理的两大支柱，虽然武引水利综合经营在近几年取得了显著成效，但仍未能形成规模，对外开拓发的能力十分薄弱。目前只有建安公司在系统内承建的工程项目有利润。
石龙嘴电站收入随灌区供水量增加将逐年减少。根据工程规划，石龙嘴电厂在武引不同的建设阶段将有不同的出力和发电量、初期一期总干渠一段建成，引水基本可全部用于发电，年发电量11784万千瓦时。过渡期127万亩灌区受益后，年发电量8901万千瓦时。而终期205万亩灌区受益后，年发电量7299万千瓦时。但终期有武都水库坝后装机15万千瓦的电站弥补，而目前我们只有面对发电量逐年减少的危机。1995年石龙嘴电厂实际发电量为最高，达9955万千瓦时，1999年为7082万千瓦时。随着灌区供水量的增加和发电量的受限，发电收入也将减少，这势必影响到工程管理和职工生活福利的改善。
九、人员结构和素质有待进一步提高
到1999年底止武引局系统有职工214人，其中大专文化程度及以上的共73人，占职工总数的三分之一。局领导平均年龄49岁，中层干部41岁，年龄才华和缺乏年轻后备干部将不利于武引跨世纪战略的实施。从技术上看，高级9人，中级42人，初级30人，虽然技术干部占职工总数的37.9%，但专业不配套，经济管理、经营管理、计算机软件、工程概预算、工程施工、水利管理人才缺乏。中专及以下文化程度的尚有141人，有待进一步提高和学习，才能适应武引工程建设和管理的需要。
十、工程建设负债巨大，还债资金不落实
武引一期工程建设债务累计达7亿元，其中：世界银行垡亿元，沉抗水库欠债1.2亿元，国债1亿元，工程建设扫尾1亿元。由于还债资金未落实，国内债务只有继续拖欠，国外债务(世界银行贷款)只有采取“国内贷，还国外”。武引所收水费在2008年前将全部用于偿还贷款，运行维护费用职工工资等只有靠石龙嘴电站电费和综合经营收入，而灌区各县(市、区)管理机构，除水费外，无其它稳定的收入，在基本建设完成后，困难和危机将更加突出。虽然武引工程灌溉服务具有天然的垄断性。只要农业生产继续进行，水源条件不发生大的变化，灌区永远不会“破产”倒闭，但巨额的债务、水费收入的低水平和综合经营的不发达，将迫使我们必须有过紧日子、穷日子的思想准备。
十一、武引二期工程建设任务艰巨，立项难度大
武引二期工程武都水库坝高121米，总库容 5.94亿立方米，迁移人口5700人；金峰水库总记转器 容 9675万立方米，大坝填筑量达400万立方米；渠道总长966.15公里，其中：西梓干渠长117.06公里，万亩以上的配套渠道51条，总长849.09公里。共有隧洞419座，总长159.45公里；暗渠145处，总长14.30公里；渡槽74座，13.25公里；倒虹管45处，21公里。工程规模、难度和投资均大大超过一期工程。7月18日设计成果工程总投资达50亿，而武都直灌和西梓灌区工程项目投资在30亿以上，按101.43万亩平均计算，每亩投资高达3000元，尚未分摊武都水库和总干渠的投资，经济指标极低。但灌区没有其它水源，干旱缺水制约经济发展，经一研究采取了限额设计办法，二期工程总投资控制在40亿以内，其中，武都水库18亿元，西梓干渠和金峰水库15亿元，5万亩以上灌溉渠道3.5亿元，5万亩以下配套及田间工程3.5亿元。计划工期8年。
二期工程地处深丘，山高、坡陡、沟窄，重点渠系建筑物多，材料运距远，地方建材质量差，施工供水难，这都是对建设管理者的挑战。
二期工程规模宏伟，投资巨大，总投资近40亿元。计划贷款12亿元，争取中央补助9亿元，省上补助6亿元，市上投入7亿元，灌区投入6亿元。资金筹集也将是我们最艰巨的任务。
目前武都水库项目建议书已审查，可行性研究报告已于1999年8月报水利部，灌区工程尚处于项目建议书阶段，正在紧锣密鼓地进行。项目审查十分严格，报批程序多，加之亭子口枢纽工程排前，使武引二期工程近期列项的困难进一步增加。
如果二期工程上不去，势必影响梓江以东经济发展和全市跨世纪战略目标的实现；势必影响武引工程整体效益的发挥；势必影响武引系统各方面的发展；势必影响到全体职工的收入增加、福利改善和生活水平的提高。我们一定要充分认识二期工程不能建设而带来的一系列危机。
十二、管理难度大，防汛抗旱形势严峻
武引一期工程项目量大、面广，万亩以上渠道有1100公里，其中隧洞407处109.85公里，暗渠157处14.6公里，渡槽99座19.94公里，倒虹44处13.66公里。沉抗水库坝高55米，总库容9820万立方米。这些工程分布在六个县(市、区)，大部份在丘陵地区，地质条件差，暴雨洪水对工程安全影响很大，仅1998年8月20日暴雨洪水造成的水毁工程，修复费用就达3000多万元。工程运行管理难度大，一些工程位置十分重要，工程失事将造成巨大的损失。沉抗水库溃坝计算成果显示沉抗镇、游仙镇、游仙经济试验区和沈家坝将受到灭顶之灾，并有可能影响到绵阳涪江西岸城区安全。总干渠玻璃厂渡槽失事，将造成宝成铁路和中雁公路中断，大批工厂、民宅被淹。任何渠道和建筑物在输水过程失事都会对人民生命财产造成巨大损失，关系重大，影响重大，人命关天，责任重大。
十三、社会理解和支持不足
现在武引面临诸多困难，但有些部门和单位以及少数同志(包括个别记者)了解武引不够，不仅不支持武引，反而人为地制造麻烦。如法院因某合同诉案裁定冻结梓潼武引局430万元工程建设资金，严重影响了工程扫尾和二期工程设计工作。又如外地个别记者未了解实际情况，失实报道，损害武引形象。此外，要求武引赞助投资金、安置人员的事时有发生，难以对付。
危机和困难、机遇和希望摆在我们的面前，是进、是停、是退？欲继续自强争先，何以为之？党中央、国务院面向新世纪作出了“实施西部大开发战略，加快中西部地区发”的重大决策，这对绵阳的发展是千载难逢的绝好机会，也是武引工程建设难得的机遇。我们要在深刻剖析国情、省情、市情、武引情的基础上，找出不利条件、制约因素和面临的困难，牢固树立忧患意识，增强危机感，解放思想、更新观念、拓展视野、开启思路、同心同德、共度难关，发扬实事求是的科学精神、艰苦奋斗的创业精神、开拓创新的进取精神、忘我工作的奉献精神，抓住机遇，去实现新的跨越，为开创武引工程建设和管理的新局面而努力奋斗。
(二000年七月二十八日)
制作：武引管理局办公室
时间：2003年11月