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绵阳进行节水型社会建设试点的必要性 返回 |
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(一)区域背景 |
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1．绵阳市经济与社会发展概况 绵阳市位于四川盆地西北部，嘉陵江右面岸最大支流涪江的中上游地带，是四川省第二大城市，也是长江上游的重要城市之一，对长江水资源开发和保护有重要影响。绵阳市区位于涪江、安昌河、芙蓉溪三江汇合地。绵阳市幅员面积20249.45平方公里，辖6县1市2区，273个乡镇，人口518.4万人，其中城镇168.7人口万人，乡村人口349.7万人。“九五”期间，绵阳市GDP年均增长9.8%，高于全国水平1.5个百分点。2000年全市GDP317.88亿元，在西部省（区、市）50个城市中排名第五位（列重庆、成都、西安、昆明之后）；全市第一、二、三产业结构为22.5：41.4：36.1，实现财政收入25.67亿元，人均GDP6132元。 根据绵阳市发展规划，“十五”期间绵阳市GDP年均9.5增长%，2005年全市GDP达到500亿元。绵阳市是我国重要的电子信息产业生产基地和国防军工科研、生产基地和国防军工科研、生产基地，在高新技术领域具备一定优势。2001年国务院正式正式批复在绵阳市建设科技城。科技规划布局包括中心城区、高新技术产业开发区、塘汛片区、游仙片区和青义片区。根据《绵阳市科技城发展纲要》，科技城要以高科技产业为发展重点，加强科技创新，全面推进经济和社会信息化，到2005年，科技城GDP达到300亿元，比2000年翻一番；到2010年，科技城GDP达到600亿元，比2000年翻两番，达到中等发达国家水平。 2．水资源及其开发利用状况 绵阳市地处亚热带湿润季风气候区，全市多年平均降水量963.2㎜。境内有大小河流52条，属嘉陵江水系。涪江是绵阳市的主要河流。 绵阳市本地自产地表水资源量多年平均为117.12亿m3；境外天然河流流入量多年平均为27.35亿m3；人民渠引入客水量1.23亿m3；境内地下水资源总多年平均值为25.3亿m3；可开采量约为5.9亿m3。人均水资源量2259
m3。 截止到2000年底，绵阳市已建成各类水利工程67875处，蓄引提水能力达到24亿m3，包括大型水库1座，中型水库8座，小（一）型水库80座，小（二）型水库723座，以及平坝引水渠堰20多座，主要分布于涪江中下游两岸丘陵地区。全市已建成输水干、支渠12000多km。 2000年绵阳市总供水量17.10亿m3。地表水源供水14.88 亿m3；，地下水源供水量供水1.57亿m3，其他水源供水0.65亿m3。总用水量17.10亿m3；生活用水1.81亿m3，占10.6%，其中农村生活用水（包括大、小牲畜饮水）0.77亿m3，城镇生活用水（包括公共设施和流动人口用水）1.04亿m3；生产用水14.96亿m3，占87.5%，其中农业用水11.35亿m3，工业用水3.61亿m3；景观用水0.33亿m3，占1.9%。万元GDP用水量538m3；城镇人均生活用水量为169升/人.日。 2000年全市废污水排放总量约2亿吨（不含江油发电厂和长钢排放的工业用直接冷却水），其中工业废水排放量约1.3亿吨，生活污水排放量约0.7亿吨。 |
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（二）水资源开发利用中存在的主要问题 |
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1.局部地区缺水，整体用水效率低 绵阳市水资源相对丰富，但降水时空分布不均。全市70%以上的降水量集中在6～9月；60%的降水量集中在西北山区，东南经济区仅占40%左右。目前在某些区域和时段，农业和农村缺水严重。近三年全市累计因旱灾造成粮食减产100多万吨，成灾面积近200万亩，绝收20余万亩。 在局部地区缺水的同时，绵阳市整体节水意识淡薄，用水效率较低。绵阳市2000年有效灌溉面积318万亩。农业灌溉方式一般为大水漫灌等传统灌溉方式。渠系水利用系数较低，渠灌区在0.35～0.4左右，与节水型灌溉技术规范规定标准0.5以及节水改造长远规划值0.65～0.75相差较远。单方水的产出明显低于全国的先进水平和发达国家。工业万元增加值取水量333.5
m3，高于2000年全国288
m3的平均水平。一般工业用水的重复利用率约30%-40%，低于2000年全国50%的平均水平，与发达国家75%的水平差距更大。城市节水器具普及率仅为10%。 2．局部地区水污染严重，并有蔓延趋势 自80年代以来，涪江中下游地区经济发展较快，工矿企业密集，废污水排放量一直呈上升趋势。据调查，2000年全市有141家工业企业建有污水处理设施，年处理工业废水量仅4479万吨，不到排放总量的三分之一。城市污水处理能力为11万m3/日，绵阳城区排放的生活污水仅有31%得到了处理，其它城镇生活污水未经处理直接排放。农业用水量大，面源污染严重。 目前安昌河、芙蓉溪、梓江河流水体及地下水受到不同程度污染，安昌河、芙蓉溪某些时段水体水质达IV类以上，芙蓉溪现状污染物排放量超过了河流的纳污能力。随着经济社会的发展，用水量增多，工业废水排放量和生活污水排放量也将增加，预测到2005年，仅生活污水排放总量将超过0.9亿吨，目前污水处理能力远远不能满足需要。水污染已对绵阳市经济社会发展和科技城建设构成现实和潜在的威胁。 3．水土流失造成生态系统功能退化的趋势仍未得到有效控制 绵阳是四川省水土流失比较严重的地区之一，由于过去水土资源开发不合理，毁林开荒、过度垦伐、陡坡种值、森林值被涵养水源、蓄水保土的功能弱化，水土流失严重。全市幅员面积20249.45平方公里中，水土流失面积9558.72平方公里，占幅员面积的47.2%，年均侵蚀量3349.11万吨，侵蚀模数3504吨/平方公里·年，属中度流失区。水土流失导致土壤退化，泥沙淤积，旱涝灾害增加，农业产量低而不稳，生态系统功能退化，制约着绵阳市经济发展，增大了山区农村脱贫致富的难度。 4．水资源管理水平不能适应经济社会发展要求 绵阳市水资源由多部门管理，水资源管理权属分割、管理责任不清，不利于水资源的优化配置和高效利用。绵阳市水利工程布局不合理，缺乏骨干工程，山区、丘陵地带水利工程设施差，配套不完善。在水利工程的管理和运行上，尚未建立起适应社会主义市场经济体制要求的水利工程管理体制和水价形成机制，水利工程没有形成良性运行机制。在水资源管理方法和技术上，管理手段较为传统，现代管理方法和现代科技应用较少，水资源信息获取、水文测报、用水决策和调度指挥与绵阳科技城的发展不相适应。 |
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（三）开发节水型社会建设试点的必要性 |
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1．绵阳市水资源可持续利用和经济社会可持续发展的必然要求 绵阳市2005年全市GDP达到500亿元，成为国家级生态环境保护示范区；科技城要基本建成中等发达国家城市水平的现代化城市。经济社会发展和山水园林城市需要足够的水资源和良好的水环境为支撑，但目前绵阳市水土流失比较严重，水生态平衡极为脆弱，还没有形成在现代人水和谐思想指导下，以现代科技手段为支撑，与经济同步协调发展、良性互动的生态经济系统。随着经济社会的发展，用水量增多，缺水的范围还将有所扩大、缺水频率增加，如果不加大节水力度并适当开源，到2010年平水年全市会出现缺水，特殊干旱年缺水率将达22.7%。水环境恶化与水资源短缺等水问题对经济社会发展构成了现实的制约和潜在威胁。为了实现水资源的可持续利用、支撑经济社会可持续发展，把科技城建设成为“天蓝、地绿、水清、人和”的生态城市，必须加强节水和治污，合理开源，建设节水型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 2、推进绵阳市水利现代化的有效途径 水利是国民经济和社会发展的基础设施，经济和社会现代化必须以水利现代化作为基础和重要保障。绵阳市要建成科技城，实现经济跨越式发展，要走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子，需要现代水利与之相适应。加强水资源统一管理，提高水的利用效率，建设节水型社会是水利现代化的核心任务。建设节水型社会需要对立现代治水理念，以现代水管理手段和技术、现代水资源管理体制和运行机制为支撑，在对水资源开发、利用、治理的同时，特别强调对水资源的配置、节约和保护，注重流域生态建设。通过节水型社会建设，能有效地促进绵阳市从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，有力地推进水利现代化进程。 3、对实现长江水资源保护目标有重要意义 绵阳市是长江上游的重要城市。根据《关于加强长江近期水资源保护的若干意见》，嘉陵江等五条支流治理是水污染防治重点措施“5531”工程的组成部分。《意见》要求到2010年嘉陵江支流城市COD控制排放总量9.67万吨/年，总削减量8.85万吨/年，其中，绵阳市的COD控制排放总量4.12万吨/年，总削减量3.58万吨/年，占全流域总削减量的40%。因此，积极推进节水型社会建设，提高绵阳市污水处理水平，实施排污口整治，加强工业污染控制，是实现长江水资源保护目标的关键之一，对长江水资源保护有重要意义。 4、对全国节水型社会建设有示范作用 绵阳市地理类型复杂多样，水资源条件较好，具有比较典型和完整的陆生和水生生态系统。在这种条件下主动开展水水型社会建设试点工作，充分体现了发展中的超前意识和预防为主、保护优先的方针，与缺水地区开展节水型社会建设试点一样，具有深远意义。近年来，我国在水环境保护方面作了大量工作，但面临的形势依然严峻，可持续发展意识淡薄，一些发达地区已经形成先破坏、后建设、先污染、后治理的事实。通过绵阳市节水型社会建设，可以探索在水资源相对丰富地区水资源高效利用与经济社会快速发展相直辖市的发展模式，为南方水资源相对丰沛地区节水型社会建设提供借鉴，并在全社会对立水资源丰富地区也要节水的良好意识，为全国节水型社会建设提供示范。
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