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水─是地球最宝贵的资源。虽然地球上有71%为水域，然而其中仅不足3%为淡水，在这仅有淡水资源中只有不足1%可作人类生存的需要。自从进入21世纪以来，淡水资源的短缺已成为全球气候变暖之后的最大问题，并严重威胁人类进步与发展的步伐。
2000年8月10日，世界21世纪水资源委员会主席、世界银行副行长伊斯梅尔·萨拉杰丁说，全世界必须加大解决水荒问题的力度，否则下世纪人类的生存将会受到越来越大的威胁。
萨拉杰丁是在出席斯德哥尔摩国际水资源问题讨论会时发出这一警告的。他说，目前全世界临严重的水荒问题，如全球29个国家约4.5亿人严重缺水，14亿人喝不到干净的饮用水，23亿人缺少卫生设备，每年有700万人死于水带来的疾病，因干旱而遭遇受饥荒折磨的人则更多。
他说，水荒问题的下世纪将变得更加严重，到2025年，全世界严重缺水的人口将激增至25亿。包括欧洲南部在内的整个地中海地区、北非与中东地区、中国的一部分地区和撒哈拉沙漠以南大部分非洲地区等将是严重缺水地区。
萨拉杰丁指出，水荒将不仅严重制约世界经济发展，而且还将威胁到越来越多人的生存。其中，全世界的粮食生产将由于缺水而远远跟不上人口的增长。据估算到2025年，全世界农业灌溉用水即使都已得到充分有效的利用，但仍将出现17%的缺口。亚洲地区由于人工灌溉等原因缺水问题将最为严重。
他认为，造成水荒的主要原因有两个：一是世界水资源的分布不均，如目前居住着世界2/3人口的地区降雨量仅为世界降雨量的1/4，而且有1000多万人口的亚马孙河流域的降雨量则约占世界总降雨量的1/5；二是水资源被严重污染和浪费。
水资源短缺已成为全球性问题，并成为严重威胁人类生存的重大问题。
据亚洲开发银行《2001亚洲环境展望》介绍：“有1/3的亚洲人没有安全可靠的饮用水。而不断恶化的环境质量和对自然资源的依赖正在阻碍经济发展”。由于水资源时空地域的分布不均是目前全球无法解决的，而解决水“荒”的课题就剩下“严重污染与浪费”了。这是人类解决生存与发展的重要机遇，这就是针对“严重污染与浪费”采取的积极应对策略。
一、我国水资源现状
我国的水资源总量是丰富的，我国的四大流域，长江、黄河、珠江、黑龙江流域是我国的文化、经济发展的中心地区。但是，由于人口众多，我国的人均水资源处于较低水平，人均占有水资源为2300立方米/人·年左右为全世界人均占有水量的1/4。我国水资源占全球淡水总量的5.77%左右，特别是我国土地辽阔，水的分布也是不平均的，西北、西南相对华东、华南和东北来说属缺水地区，因为缺水严重制约了这些地区的发展。综合利用开发水资源是我国政府的一项重要国策。
我国进入21世纪后面临的情况和全世界一样，水资源短缺日益严重。自2000年始，缺水就一直成为主要报纸的经常性新闻之一。2000年因春夏连旱造成北方100多座城市被迫限水。一些城市如北京、天津不得不应急调水。南水北调工程列入朱镕基总理亲自主持的国务院重要会议议程。南水北调是我国解决时空地域分布不均的有效手段，现已正式列入我国跨世纪四大工程之一。
有消息称2001年的春夏连旱使我国近364座县级市缺水，日缺水达1300万立方米，缺水已成为阻碍我国经济发展的瓶颈。南水北调就近期来说也是“远水难解近渴”。而“严重污染与浪费”作为造成水荒的重要因素，而杜绝浪费就为我们节水工作开展与推广奠定了基础。下面举广东的水资源现状为例：据新华社8月21日报道：尽管广东地表水资源、地下水资源和水资源总量较国内其他省丰富，但从广东特定省情来看，潜在的水资源危机相当严峻。
据统计，目前广东年平均降雨量1774毫米，是全国平均值2.74倍，地表水资源为全国平均值的3.5倍，地下水资源为全国平均值的3.34倍，有形容广东的空气中都能拧得出水来，广东的水资源危机从何而来？
水利专家分折指出，广东自然降雨量时空分布极不均匀，时间上高度集中于汛期，主要经洪水形式出现并迅速流向大海，成为不可支配为水资源。广东江河的枯水期是从当年10月至次年3月，而此时正是工农业用水高峰期，容易出现旱情。同时，由于植被遭到严重破坏，广东水土流失严重，加上广东经济发达，工农业排污量大，污染源与日剧增，而防污治污严重滞后，任意浪费、糟蹋水资源等，造成水质性缺水局面。
事实上目前广东缺水局面已显现，在粤西等地，水源性缺水时常发生，这些地区的水源主要靠台风降雨形成，但下半年台风稀少，降雨剧减，常常出现夏旱、秋旱。经济发达的珠江三角洲尽管水网密布，但水体污染日益严重，水质每况愈下，一些地区甚至守着江河没水喝，属典型的水质性缺水。此外，广东经济欠发达地区形成大雨大涝、无雨大旱的工程性缺水。
专家
认为，广东目前还缺乏形成良好的节水和水资源忧患意识，随意用水现象严重。广东省日前发布的《广东省水资源公报》显示，广东用水量居全国第一，去年全省总用水量为430亿立方米，名列全国前茅，而一年总耗水量达169亿立方米，消耗量占到总用水量近4成。去年广东的排污总量达106.5亿吨，是全国排污最多的省份。而同时广东水资源利用程度很低，平均利用率仅为27%，水量大、耗水量大、产污量大、利用率低、已成为广东水资源利用中突出的现实矛盾。
因此，我认为根据广东和我国的情况，治污与节约是近期内解决我国水资源短缺最有效最快的手段之一。而节水与加强水的重复利用是可以取得立竿见影的积极效果的。（由于本文研究重点是节水，故不展开研究污染治理问题）
二、创建节水型社会的几个有效手段
我国国家经贸委、建设部于九六、九七年相继颁布了“创建节水型企业”与“创建节水型城市”的有关规定和细则。
根据我国2000年城市供水有关统计：2000年，城市供水总量469亿M3，比上年增加2亿M3；全年生产用水量228亿M3，比一年减少8亿M3，生产用水量占总供水量的比例由1999年的50.6%下降至48.6%；全年生活用水量200亿M3，比上年增加10亿M3，生活用水量占总供水量比例由1999年的40.7%一升到42.6%。在生活用水中居民家庭用水量132亿M3，比上年增加6亿M3。家庭用水量占生活用水量的66.1%，与上年持平。城市用水普及率96.7%，比上年提高0.4个百分点，人均日生活用水量220L，比上年增加3L。2000年全国城市节约用水量30亿M3，比上年节约1亿M3。
从以上统计资料可以与分析全国有效节水量仅占有效供水量的6.01%，这一指标是偏低的（这里还不包括节水量统计数据的准确性）按我国目前供水管网平均漏失率20%左右计，全年漏失水量高达93亿立方米，相当于全年节水量的3倍。这是一个很大节水的潜力。
造成水污染与浪费的原因我认为以下几个方面：对水资源的浪费和污染现象缺乏有力的监管及严格处罚，致使水质性缺水的范围不断扩大；对节水的经济杠杆作用偏小，水价在全国大范围内未体现其真正的价值，使浪费得不到有效地遏制；全社会和全民的节水意识薄弱，创建节水型城市和企业仅在缺水地区或干旱缺水时期才有效执行，而在大部分地区和城市特别是丰水城市或暂不缺水城市在长期坚持节水这一问题上是参差不齐的，这也是我国目前从全国全社会范围来说节水效果不明显的主要原因。随着我国城市化进程速度加快，缺水范围还会进一步扩大。仅靠行政力量谈节水是远远不够的。我认为加快我国水务管理及投资的改革；由多头管水改一家负责；使水务产业由无利可图向“有利可图”良性发展转移；用经济手段促节水效率提高，对节水设备和器具生产企业实行优惠；把节水作为全社会和全民共识，由单纯的创建节水型企业，节水型城市向创建节水型社会过渡。目前我国一些城市和地区已进行水务管理体制的改革。但是这种改革不应该仅仅是一种权宜之计或几家行政单位的合并，而是真正要建立一个对水务管理包括水资源管理及保护，水资源投资回报确定供水，污水处理及回用，节约用水等综合性的立体化的管理，使水充分发挥其独特的功能及价值，这是解决我国水资源短缺的根本大计。在城市规划方面要避免出现象类似巴西里约那样的大城市通病。不断扩大城市范围，在“城市效区化”的口号化实际上实施的是郊区城市化，将使大城市通病日益严重。因此在城市规划中水资源规划应和交通一样摆在城市发展的首位，并且要做到城市发展，水资源发行，否则水资源短缺将成为严重制约城市发展的瓶颈。
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作为水务管理体制改革的关键之一，理顺水行业价格体系真正实行“居民用水、保本徽利、其它用水、合理计价”的原则，是目前推行节水工作的有效手段之一。由于
价格改革不到位，使行之有效的节水措施最后流于形式是有许多例子的。如深圳在90年代中期曾对高层建筑（商、住）要求必须设立中水处理系统，专门用于住（用）户冲洗厕所用水。由于深圳的水价改革采用小步慢跑，因序渐进政策使得中水系统投入后，每处理1立方米中水比买1立方米自来水还贵，加上对管理，设备的维护，日常管理，运行费用等等的麻烦，所有安装的中水设施最后均未投入运行，大厦的中水系统最后也无疾而终。由此可见，政府的本意是好的，但是价格及中水政策的不配套，使得原来有效的政策并没有产生积极的效果。因此，要呼吁全民、全社会的节水意识，首先就要从价格改革开始。有时经济的杠杆作用可以激发巨大的潜力，是能够及灵魂的。经济的杠杆作用与宣传作用相辅相成，是节水推进工作成功的关键。以目前我国工业用水循环处理率仅为55%来说是十分低下的，究其原因价格因素是主导，如果用经济杠杆推动，使采用循环用水使用率由目前提高到70%时，一年可节水为34.2亿立方米。按目前美国、日本循环用水率达90%以上，其节水空间的潜力是十分巨大的。水价改革对居民用水节约也十分有利，如果价格改革到位一定会促进节水型洁具的市场的发展，自动淘汰老式费水洁具，进而降低人均用水量，为最终创建节水型社会起到积极的促进作用。现举例说明：按目前我国城市人口3.74亿，平均每人每天冲洗厕所2.5次计，以每次节水10升计（16升（旧式）-6升（新式）），全国每天节水高达93.5万立方米，每年达3.41亿立方米。由此可见，一个小小的卫生洁具的一次冲洗，可节约的水量相当于一个中心城市（300万人口以上）一年的用水量。由于卫生洁具的更换，需要投入一部分资金，因此，相关政策十分重要。最近国家经贸委，国家税务总局联合颁布了《当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录》第一批名单，并给予积极的鼓励和扶持政策。这是十分喜人的，对全社会关心节水是一个极大的促进。我个人认为政府同时应对生产耗水大的产品和设备同时制订限制和限期拆除政策，同时用经济杠杆的作用，一“罚”一“扶”促进节水型产品和设备进入市场，为创建节水型社会奠定基础。
城市供水企业要成为创建节水型社会的生力军。我个人认为城市供水企业在节水工作的推进中具有十分巨大的潜力和发展空间，如果这一行业节水的推进能顺利实施，其产生的成果将是巨大的。我们以2000年全国供水量达469亿立方米为例，如果考虑到原水取水平均的损耗为2%左右，水厂生产自用水及反冲洗水全国近50%的水厂没有回收，按平均消耗最小值4%计；再考虑到配水管网损耗在20%左右，从原水到售水的综合损耗高达26%或以上，如果能将综合损耗率降至15%或以下，那么全国供水企业一年节水高达51.6亿立方米，是全国工业用水和居民用水节水量的1.4倍。这就是我个人认为供水企业要成为创建节水型社会的主力军的最有力的证明。供水企业要降低水损耗，就要提高和加大包括企业管理、工艺及技术改造、管网更新改造、查漏等一系列的工作力度，提高企业管理水平，降低生产成本，降低损耗。如果全国的供水企业配水管网损耗降至10%以下，源水损耗降至1%以下，厂用水和反冲洗水加回收水池和污泥处理装置，禁止排放含民水的活，厂用水也可以降至1%以内，那么节水的效果就更加显著。当然要让供水企业有力量进行这些改造，合理提高水价，让供水企业有资金，有能力进行改造是关键。
以上三个措施是分别从用户（工业、居民）和供水企业的节水潜力分析，如果5-8年内实现上述目标，三项可以增加节约水量89.21亿立方米，是2000年全国节水量30亿立方米的3倍。
过去我们在谈应对水资源短缺对策时，都是强调开源节流并重，并把开源放在首位。而开源的措施不外呼两个，一是深层地下水资源大量开采，由于大量开采地下水后给城市带来副作用太大，已对地下水开采实施管制，并对地下水采用回灌等有效措施防止地陷；所以开源的任务主要是远距离取水了。目前远距离取水受到引两个问题的制约，一是原水价格（引水后的原水价格计算）将大幅度提高，并将最终转嫁到用户，另外远距离引水还要考虑治污成本。最近有报道称南水北调工程专家预计，治污工程费用将高达250亿万元，与南水北调工程造价相当。如此高的建设投资和今后的运行，管理费用肯定使水源费居局不下。大幅度提高水价是必然的。
当然，为了长远解决我国降水的时空与地域不匀，利用我国人员稀少地区的丰富水资源实行南水北调是解决我国北方缺水的长远大计，南水北调是势在必行的，而且通过现行的治污工程将对工程治线的环境综合治理发挥事半功倍的效果。朱镕基总理指出：南水北调工程必须正确认识和处理实施南水北调工程同节水，治理水污染和保护环境的关键。务必做到先节水后调水，先治污后通水，先环境后用水。因此，现在开始实施适当的价格政策，对这一区域的供水需求增加将发挥积极的抑制作用，并有利促进节水工作的顺利开展。当然我们提倡节约用水并不是简单地号召少用水；而是要在合理用水，科学用水，提高水和重复使用率上做文章，把水管好，用好。节水还对降低污水处理投资，减少环境污染起着事半功倍的作用。
关于开源，我认为应开拓视野，要把开源的目标放到开发再生水资源、海水利用，雨水采集上来，立体化的搞好开源与节流工作。首先在城市加大污水治理的过程中，把对污水的深度处理技术研究作为开源的主要内容，开发利用再生水资源取代诸如绿化用水，冲洗用水，工业用水，景观用水以及农业养殖业（渔业）用水等项目上来。让宝贵的淡水资源充分多次得到开发利用。从目前的技术前景来看，是可以做到的，而且费用远低于远距离引水工程的实际成本。
因此，对从事再生水资源的企业实施必要的扶持和优惠是目前解决水资源短缺的一个快速途径。仅需对行水处理装置改造和增设部分管道即可。对海水利用日前主要用于电厂的循环用水等装置。我国香港特别行政区水务署利用海水冲厕系统对当时香港缓解决缺水之苦起到了积极作用。但是由于对海水冲厕系统的污水处理技术以及深海排放等原因，目前每立方米处理费用高达16元港元，这是国内任何一个城市难以接受的。另外香港海水淡化厂由于工艺落后、成本昂贵也于九O年代停用、拆除。因此，国内采用海水冲厕方案方应持慎重态度。笔者认为，从经济技术比效而言，采用再生水资源冲厕比采用海水方案为好而且污水处理工艺、成本均比海水污水处理费用低。但是对海水淡化技术要积极跟进，目前全世界共有海水淡化厂1.36万座，每天可生产淡化海水2600万立方米。随着反渗透技术的发展，有资料显示，3年以内成本可从目前的0.7美元/立方米降至0.5美元/立方米。根据未来专家预测淡化海水的低成本技术将在近20年内得到突破性发展，可望降至0.3美元/立方米以下。因此，对海水淡化技术的研究、开发要积极与以扶持和培植。使海水淡化技术充分发挥，成为淡水新的补充资源。
关于雨水采集。过去，雨水采集工作主要限于库区汇水面积之内的自然采集，其它雨水采集工作基本为零，近年由于淡水资源短缺而引起矛盾，使得人们把目光放到雨水采集上，并已付诸实施。最近，水利部在广西壮族地区召开全国雨水采集利用现场开了一个好头，将为解决区域性缺水、季节干旱型缺水地区发挥积极作用；同时也为改善区域性生态环境发挥主导作用。目前雨水采集主要是用于农业和农村地区绿化用水等项目上。
在创建节水型社会的过程中，我们从创建节水型企业─把节水重点放在工业用水上；创建节水型城市─把节水放在居民和商业服务业上，并研究、开发、利用再生水技术提高水的综合使用能力，进而在创建节水型企业和节水型城市的基础上创建节水型社会，创建节水型社会就要把农业节水放在首位，按我国用水量比例分析是农六城四，农业用水占我国用水总量的六成以上，如果农业节水技术推广好，不仅可以缓解因人口增多而引发的粮食生产矛盾。而且农业节水的成功，对我国城市化进程将起到积极的推进作用。从我国目前农业用水分析，利用率仅达50%，如果农业用水利用率提高到70%，那么理论上每年的节水量可达200亿立方米。（2000年按每年用水量700亿计、考虑到有些地域的水量无法利用因素，按50%计也可达到100亿）。由此可见，农业节水的是十分巨大的，节省下来的水资源将可作为今后城市用水的宝贵资源。创建节水型社会是我国可持续发展战略的重要环节，只有创导全社会的共同参与，才可以使我国节水事业赶上目前世界发达国家水平，让宝贵的水资源为经济发展服务，为人类进步与发展服务。
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