在绵阳市节水型社会建设试点工作广播电视动员大会上的讲话 

        同志们：

我市同甘肃张掖市、辽宁大连市一道被列为首批全国节水型社会建设试点市，试点方案已经得到水利部和省政府的批准。今天，市委、市政府召开广播电视动员大会，就是要号召全市人民立即行动起来，积极参与节水型社会建设，为实现水资源的可持续利用而努力奋斗。下面，我讲三个问题。

一、把建设节水型社会作为支撑绵阳经济社会可持续发展的重大战略举措

众所周知，水是人类赖以生存的基本物质，是工农业生产的战略性资源。无论是农耕文明时代，还是工业文明时代，水资源的善都直接影响到一个城市、一个地区的经济社会发展和人民的生活水平。河水的丰沛造就了四大文明古国的繁荣，水源的枯竭摧毁了灿烂的楼兰古文明，水与人类文明可谓息息相关。进入工业文明时代以来，人类对水资源的掠夺性开发和大量污染物的直接排文放，导致水资源日益减少，水环境加剧恶化，“水多、水少、水脏”已成为世界性难题，成为制约我国经济社会发展的一大“瓶颈”。正是在对古往今来人与水之间关系深刻反思的基础上，人类充分认识到：水资源的可持续利用是支撑经济社会可持续发展的重要基石。

绵阳地处长江下游，降水相对丰沛，水系发育较好，但是绵阳水资源可持续利用的善丝毫不容乐观。

一是水资源短缺与利用率较低并存，供需矛盾日益突出。正常年份我市人均水资源拥有量略低于全国、全省平均水平，去年是我市的干旱年，人均水资源拥有量只有1398立方米，分别比全国、全省平均水平少844和1044立方米，比联合国确定的缺水警戒线少302立方米。绵阳城区地下水位较上个世纪80年代下降5—8米，随着上游植被的破坏和水资源的过度开发，涪江水运上至下达重庆早已成为历史。在水资源极为短缺的同时，全社会节水意识淡薄，水资源利用效率不高。农业灌溉仍然是大水漫灌等传统方式，蒸发、渗透的水量达2/3；工业万元增加值取水量高出全国平均水平47立方米，一般工业用水的重复利用率低于全国平均水平10多个百分点，城市管网漏失率达30%/在这种情况下，我市水资源供需矛盾日趋突出。

二是降雨时空分布不均，旱涝灾害交替发生。全市70%的降雨集中在6—9月，60%以上的降水分布在西北山区。这一基本特征导致用水的季节雨水少，需水的区域水不够，旱涝灾害连年发生。特别是三台、梓潼、盐亭等老旱区人口、耕地密集，降雨少、蒸发大。旱灾接连不断。近3年来，全市因旱成灾200多万亩，绝收20多万亩，减产达100多万吨。同时，我市地处鹿头山暴雨中心区，洪涝灾害基本上是三年一小灾，五年一大灾，特别是2001年“9.19”特大洪水给我们造成了巨大的经济损失。我市目前的抗洪能力虽有显著提高，但与严峻的洪涝形势相比，绝不可掉以轻心。

三是水环境还面临不少问题，水土流失较为严重。我市主要河流地表水绝大多数可达三类标准，但是，随着经济社会的发展，生活、工业、农业废污水排放持续增加，而水资源呈下降趋势，水污染总是仍然较为突出。芙蓉镇和安昌河枯水期水质超过五类标准，现状污染物排放量超过河流自的然纳污能力。目前，我市工业废水处理能力和绵阳城区污水处理能力仅为排放量的1/3左右，其它城镇生活污水普遍直接排放，农业用水已造成江河较为严重的富营养化。预计到2005年，全市流失面积9559平方公里，占幅员面积的47.2%

，年均侵蚀量3349量万吨，属中度流失区，这一情况不仅加剧了土壤退化和泥沙淤积，而且导致滑坡、泥石流等山地灾害频繁发生。

党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，其中一个重要内容就是：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。绵阳在建设科技城，实现经济社会跨越式发展的进程中，所要走过的正是一条经济社会与生态环境相协调的可持续发展路子。然而，绵阳水资源的现有善是难以承载起经济社会可持续发展重任的。如果不能尽快解决我市水资源所面临的问题，全市工农业生产的持续发展就会受到严重影响，科技城建成中等发达国家城市水平的现代化城市和山水园林城市的美好蓝图就难以实现。

值得高兴的是，绵阳被列为了会国节水型社会建设试点市，可以说，这是我们面临的又一重要历史机遇。建设节水型社会，是水资源可持续利用的核心内容。建设节水型社会，坚持开源节流、治污为本，全面加强水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，是实施可持续发展战略的需要；建设节水型社会，改变高成本、高耗水、高耗能、高污染的外延式增长方式，走低成本、低耗水、低耗能的内涵式发展路子，是调整经济结构，转变增长方式的需要；建设节水型社会，建成一个节水防污、生态良好、经济社会可持续发展的新绵阳，实现“天蓝、地绿、水清、人和”的目标，是改善投资环境，提升绵阳社会文明度的需要。同时，绵阳节水型社会的建设，对于实现长江上游水资源保护目标具有重要意义，对于全国节水型社会建设具有示范和带动作用。因此，我们必须充分认识建设节水型社会的重大意义，把节水型社会建设作为绵阳经济社会可持续发展的重大战略举措，采取切实有效的措施，全民动员，广泛参与，打一场声势浩大的人民战争。

二、明确我市建设节水型社会的总体思路和主要任务

我市建设节水型社会，就是要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。从特色上讲，主要是节水减污，防患未然。一方面，通过节水，解决水资源短缺问题；另一方面，通过节水达到减污的目的。因为，用水越多，排污越多，节水就能防污。从重点讲，主要是体制改革，机制建设。要改革管理方式，实现政府宏观管水；改革管理职能，实现涉水事务一体化管理；改革管理制度，实现水资源管理法制化；改革管理手段，实现水资源管理手段现代化；运用价格杠杆，建立科学的水价形成机制；拓宽投资渠道，建立多元化投资机制；健全工作机制，形成政府引导、市场动作、社会参与的节水型社会建设工作局面。从基本思路上讲，可以概括为在句话，就是：推进三个转变，实现四大目标，完成五项任务。

（一）     推进三个转变

一是要推进全社会对水资源的认识从一般性资源认识向战略性资源认识转变。长期以来，人们普遍认为水资源可以再生，是取之不尽、用之不竭的一般性资源，而且地下水可以无偿使用，没有把水资源提高到战略性资源的地位来认识，没有特别重视节约用水。随着经济社会的快速发展，随着水资源短缺矛盾的加剧，中央已把水资源列为维护国家经济安全和长远发展的战略问题，制定了“资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”的方针。因此，我们建设节水型社会，必须在全社会提高压水资源战略地位的认识，在全社会形成节水意识。

二是要推进经济增长方式从粗放型经营向集约型经营转变。目前，我市多数企业还没有从根本上摆脱粗放型经营方式，生产的增长主要还是领先不断扩大规模、过多消耗资源来实现。表现在水资源的利用上也是这样，一方面我市水资源日益短缺，另一方面又浪费严重，利用效率低下，工业万元增加值取水量明显高于全国平均水平。因此，依靠科技进步，转变增长方式，提高工业水资源利用效率，是我们建设节水型社会的又一战略重点。

三是要推进从主要依靠增量解决水资源短缺向更加重视水资源节约和提高利用效率转变。按照传统观念，我们解决水资源短缺主要是依靠增量的开发，不仅要增加大量的成本，而且并不能从根本上解决问题。就绵阳城区来讲，企业的总数在不断增加，城市人口也在以年均2万人的速度递增，而我们的水资源总量增加的空间却十分有限。因此，树立节水意识，高速用水结构，提高用水效率，已成为我们解决水资源短缺问题最重要的途径。

（二）     实现四大目标

一是控制用水总量。要通过节水型社会建设，在全社会树立节水意识，在确保经济社会快速发展的同时，实现用水总量的零增长，到2005年，全市社会经济发展需水量控制在18亿立方米，即基本保持现有需水量。

二是提高用水效率。建设节水型社会，不是限制用水，其核心是提高水效率，提高水资源的单位产出率。用水效率的提高，需要依靠全社会的力量，也就是要覆盖工业、农业、服务业和生活用水各个领域。到2005年，全市万元国内生产总值用水量要比2000年降低33%，要通过节水基本解决城市工业新增用水量。

三是改善生态环境。要围绕生态环境建设，把节水与治污结合起来，在提高用水效率的同时，减少污水排放，使治污能力的增长快于供水能力的增长，使全市90%的生活污水纳入排水系统，工业废水全部达标排放，绵阳城区污水处理率达到80%。同时治理水土流失，不断提高森林覆盖率，增加人均公共绿地面积。

四是推进水利现代化。要以节水型社会建设带动水利现代化，以水利现代化支撑节水型社会建设，通过建立现代化的水资源供给、保护、管理和服务体系，建立和完善全市水资源管理信息系统，为节水型社会建设提供坚实的基础。

（三）     完成五项任务

一是大力调整经济结构。建设节水型社会，必须转变经济增长方式，必须调整不合理的经济结构。要继续围绕“工业千亿工程”规划的“七大产业基本”和“四个重点产业”，按照大力发展高新技术产业，加快运用高新技术改造和提升传统产业的思路，认真抓好工业经济结构调整，把工业增长切转移到领先科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要大力推行清洁生产，实现从末端污染治理向源头治理转变，从治污向防污转变。要抓好农业和农村经济结构的战略性调整，积极发展生态农业和高效节水农业，推广节水灌溉和生物防治技术，逐步控制农药、化肥、地膜等污染。

二是建立激励约束机制。在社会主义市场经济条件下建设节水型社会，仅仅依靠宣传和动员是不够的，必须建立行之有效的激励约束机制，综合运用行政、法律和经济手段来加强对水资源的调控和管理。具体说来，就是要建立合理的水价形成政策，落实各产业节约用水制度、用水和排污定额，通过机制和政策的激励与约束，调动全社会建设节水型社会的积极性。

三是推进体制与科技创新。要改革水资源管理体制，明确划分相关部门的事权，实行水行政主管部门对辖区涉水事务的一体化管理。要加快水利工程管理体制改革，尽快建立符合绵阳实际的水利工程管理体制和运行机制。要加强水利信息建设，大力推广各种先进实用的节水和治污技术，发展环保产业，通过科技创新促进全市节水型社会建设。

四是抓好工程建设。要在切实抓好武引二期、燕儿河水库等重大水利工程建设的同时，围绕建设节水型社会，加快水量水质自动监测系统等水资源管理硬件设施建设，抓好渠道防渗等节水改造工程、塔子坝污水处理厂二期等污水处理工程和水土保持等生态工程建设。通过建设一批节水型社会重点项目，不断增强全市节约水资源、提高用水效率的能力。

五是完善管理制度。建设节水型社会，必须在水权理论指导下，切实把水资源作为战略性资源来加强管理。有关部门要尽快编制和完善水资源综合利用规划，完善水资源总量控制与定额管理相结合的制度，加强取水和排污管理，建立统一管理的水资源政策体系。通过管理制度的建立和完善，为建设节水型社会奠定良好的基础。

三、确保我市节水型社会建设试点工作顺利进行

全国节水型社会建设试点工作在我市进行，是我们不可多得的发展机遇，全市上下必须充分认识试点工作的重大意义，采取切实有效的措施，确保试点工作的顺利进行，努力实现预期目标。

（一）     加强领导，狠抓落实

节水型社会建设试点是一项全社会参与的系统工程，试点工作涉及面广、时间紧、任务重，必须加强领导，狠抓落实。市委、市政府将把节水型社会建设试点工作纳入重要议事日程，实行目标管理和考核。市上已经成立了由市长任组长，水利、计划、经贸、物价、建设、环保、国土、农业、林业等相关部门的责任和目标任务。县（市、区）和相关部门要尽快健全工作机构，对节水型社会建设试点工作实行一把手负责制，明确责任，相互沟通，密切协作，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。市委、市政府将出台《绵阳市节水型社会建设试点工作奖惩办法》，把试点工作纳入目标考核的重要内容，对试点工作逗硬奖惩。要加强督促检查，对试点工作抓得不力的要进行通报，确保试点工作按计划进行。

（二）     强化宣传，全民参与

节水型社会建设覆盖工业、农业、服务业和人民生活各个领域，是全社会的共同任务，提高广大人民群众的参与意识是节水型社会建设的根本保证。要象抓创建工作那样，充分利用各种媒体和手段，开发广泛、深入、持久的宣传活动，使节水型社会建设深入人心，成为人们的自觉行动。除了搞好世界水日、中国水周宣传等活动外，要确定绵阳市节水宣传日，开展相关宣传活动，促使广大人民群众树立正确的水观念，掌握科学的水知识。要加强舆论监督，对浪费水、破坏水的行为要公开曝光。要把宣传重点放在宣传《水法》，宣传节水型社会建设的意义、重点和进程上，使全社会都了解、支持节水型社会建设试点工作，形成全社会共同参与、群策群力建设节水型社会的良好局面。

（三）     建立机制，保障投入

建设节水型社会需要大量资金投入，需要按照市场经济的要求，充分运用经济和法律手段，依靠全社会力量，建立多元化的投入机制。一是积极争取国家和省上的资金支持，争取项目资金的按时、足额到位。二是狠抓地方配套资金的落实。市政府将加大对节水型社会建设的投入，按要求落实配套资金。县（市、区）也要坚持集中财力办大事，建立多种投资渠道，保证对节水型社会建设的投入，确保配套资金及时到位。三是要采取“转让-经营-转让”、“建设-经营-转让”等多种方式，通过招商引资等多种形式，广泛吸引社会资金参与节水型社会建设，参与公用事业项目特别是节水型社会重点工程项目建设，建立多元化的投资渠道。

（四）     夯实基础，搞好指导

县以上地方人民政府水行政主管部门要切实担负起本辖区水资源的统一管理和监督任务，加强水资源管理的各项基础性工作，认真做好骨干工程项目的前期工作，并与计划、城建、环保、国土、农业、物价等部门密切协作，开发水价、用水定额、排污定额和水资源承载能力、水环境承载能力等专题研究，为节水型社会建设有关决策提供科学依据。要及时向上级报告我市节水型社会建设试点工作的进展情况、存在问题，争取上级对我市节水型社会建设的工作指导。要依靠中物院、西科大，并邀请国内外专家，成立专家咨询组，为我市节水型社会建设试点工作提供技术指导，确保整个试点工作取得成功。

同志们，建设节水型社会是推进我市经济社会可持续发展的重大举措，是一项功在当代、利在千秋的宏观伟事业。我们一定要在中共绵阳市委的领导下，开拓创新，扎实工作，努力搞好节水型社会建设试点工作，为绵阳经济社会可持续发展作出更大的贡献。