什么是节水型社会

    《中华人民共和国水法》第8条规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”节水是指采取现实可行的综合措施，减少水资源的损失和浪费，提高用水效率，合理和高效利用水资源。节水型社会是指人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水户和公众的共同参与下，通过法律、行政、经济和技术工程等措施，结合社会经济结构调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济的持续发展。

    节水型社会建设牵涉一系列的政策法规的调整、管理体制和运行机制的变革，需要逐步探索经验。经水利部批准，绵阳市已被正式确定为全国节水型社会建设的试点，计划用3年的时间，初步探索出节水型社会建设的路子来。除绵阳外，甘肃省的张掖市、辽宁省的大连市也被列为水利部的试点城市。

绵阳为什么要建设节水型社会

    绵阳市的水资源时空分布不均，水资源与土地资源及人口分布不匹配，越是人口稠密、经济发达的地方，水资源越短缺，水污染也越严重。在西部大开发的大背景下，绵阳市的经济在快速发展，水资源的压力也会越来越大。经济社会发展和山水园林城市需要足够的水资源的良好的水环境为支撑，但目前绵阳市水土流失比较严重，水生态平衡极为脆弱，还没有形成在现代人水和谐思想指导下，以现代科技手段为支撑，与经济同步协调发展、良性互动的生态经济系统。随着经济社会的发展，用水量增多，缺水的范围还将有所扩大、缺水频率增加，水环境恶化与水资源短缺等水问题对经济社会发展构成了现实的制约和潜在威胁。为了实现水资源的可持续利用、支撑经济社会可持续发展，把绵阳建设成为“天蓝、地绿、水清、 人和”和生态城市，必须加强节水和治污，合理开源，建设节水型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

绵阳要建成什么样的节水型社会

    绵阳市节水型社会建设试点时间为2003年到2005年，总体目标是：到2005年，初步建立适应绵阳市经济社会发展和科技城建设要求的节水防污型社会的政策法规体系、协调管理体制和运行机制，形成与其相适应的水资源开发、利用、节约、保护和管理能力，在政府监管、市场机制和公众参与的推动下，解决用水效率低下和水污染严重等突出问题，使水生态恶化的趋势基本得到遏制并有明显改善，水资源利用效率显著提高，初步实现水资源开发利用保护与区域经济社会协调发展。

    长远来讲，要建成工程措施和非工程措施结合、指挥调度现代化和安全度高的防洪安全保障体系：水资源总供给与总需求基本平衡，形成生活、生产、生态用水的合理结构，水生态环境优良，水与社会经济协调发展的现代水利发展格局。

怎样建设节水型社会

    建设节水型社会要综合采取行政、经济、法律、科技、工程、宣传教育等多种手段。

    行政手段包括：改革水资源管理体制，调整现有水资源管理职能，明确相关部门责权划分，加强体制保障；加快水利工程管理体制改革，提高工程运行效率和效益。经济手段包括：建立合理的水价形成机制，实行超定额累进加价制度：建立和完善污染者付费的机制。法律手段包括：编制水资源综合规划；建立用水及污水排放总量控制与定额管理相结合的管理制度；加强取水和排污监管。科技手段包括：加强水利信息化建设，以信息化促进水利现代化和水资源管理的现代化；推广各种先进实用的节水治污技术，加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发和推广。工程手段包括：节水改造工程，主要是农业灌溉渠道防渗处理；污水治理工程，要建设一批污水处理设施；生态建设工程，包括城市水面建设、植树种草、封山育林、退耕还林等。宣传教育手段包括：普及节水意识，转变落后的用水观念和用水习惯；提高参与意识，形成全社会共同参与、群策群力、共同推进节水型社会建设的局面。

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