武引灌区魏城镇节水型社会建设示范区试点方案
魏城镇位于游仙区境内，武引灌区的中上游地区，距绵阳科技城28公里，地处联合国命名的游仙绿色产业示范区腹心地带，是全国小城镇建设示范镇和四川省首批省级重点镇。为促进魏城镇水资源的可持续利用，维护良好的水生态环境，实现水资源的集约高效利用、经济社会的可持速发展、人与自然的和谐相处，根据水利部、四川省人民政府《关于绵阳市节水型社会建设试点方案的批复》（水资源〔2003〕268号）文的要求，绵阳市人民政府决定在武引灌区魏城镇开展节水型社会建设试点工作。
魏城镇节水型社会建设试点是一项区域性综合节水示范项目，时间为2003年—2005年，为保证试点工作顺利开展，结合魏城镇实际，制定《武引灌区魏城镇节水型社会建设试点方案》。
一、建设的必要性
（一）社会发展概况
魏城历史悠久，因三国时期魏延屯兵换修石城墙而得名。魏城镇经历了“水兴则镇兴，水枯则镇衰”的历史，公元552年，魏城镇水源丰沛，经济繁荣，人丁兴旺，设魏城县，经隋、唐、五代、两宋到元朝，公元1282年，魏城县水源枯竭，经济萧条，城镇衰败，即撤县建驿站，魏城县历经730年历史，1918年建镇。魏城镇现幅员面积91平方公里，城区面积1.7平方公里，辖24个行政村，2个社区居委会，213个农业合作社，总人口4.09万人，其中农业人口3.41万人，城镇人口0.68万人，总耕地面积4.00万亩，田1.88万亩，地2.12万亩。魏城镇的小城镇建设、交通能源和教育卫生事业近年来得到较快发展，先后被命名为“全国小城镇建设示范镇”、“全国创建文明村镇工作先进单位”和“省级重点镇”。
（二）自然经济状况
自武引一期工程建成通水以来的，为魏城镇经济社会发展提供了水源，城乡经济得到快速发展，GDP年均增长7%，乡镇企业总产值年均增长12%。魏城镇已成为游仙区粮经作物主产区、商品粮和水果生产基地，国家大型商品粮基地。城镇工业初具规模，形成了食品加工、丝绸、建材、饮料、肉类加工、机械制造、家具工业等7大支柱产业。2002年，魏城镇全镇GDP22221万元，人均GDP5433元，财政收入670万元，全镇第一、二、三产业结构比例为50：23：27。
根据魏城镇十五发展规划和2015年远景目标规划，魏城镇第一产业年均递增3%，第二产业年均递增15%，第三产业年均递增7%，到2005年，全镇的GDP值将达到28345万元，产业结构比例调整为43：28：29，到2010年，全镇的GDP值将达到39504万元，产业结构比例将调整为34：38：28。
（三）水资源现状
魏城镇多年平均降水量987mm，近几年呈下降趋势，地下水资源总量255万m3，地表水资源量2692万m3，扣除重复计算量187万m3，水资源总量为2760万m3，人均拥有水资源量为675m3，低于绵阳市多年人均水资源量2259m3。魏柳河在境内全长15.6Km，过境水为420万m3，武引工程补充引水量694万m3，总客水量为1114万m3。
已建成各类小型水利工程305处，设计蓄水835万m3，实际可引用水量385万m3，其中小(一)型水库1座，设计库容112万m3；小(二)型水库15座，设计库容312万m3；山平塘280口，设计蓄水167万m3；石河堰9道，蓄水244万m3。提灌站13处，装机705KW。武引工程的涪梓干渠、魏城分支渠和红卫、魏刘、柏卫、土佛斗渠共有33.11Km在魏城镇境内。已建水利工程控灌面积3.39万亩，占总耕地面积的84%。
2002年魏城镇总供水量1899万m3，地表水源供水1720万m3，地下水源供水179万m3。总用水量1899万m3，生活用水158万m3，占8.3%，其中农村生活用水118万m3，城镇生活用水40万m3；生产用水1710万m3，占90%，其中农业用水1686万m3，工业用水8万m3，服务业用水16万m3；生态用水（河道内）31万m3,占总用水量的1.7%。万元GDP用水量855m3。
2000年全镇废污水排放总量约121万m3，其中工业废水排放量5万m3，生活污水排放量116万m3。
（四）存在的问题
1、用水效率低
2000年魏城镇的第一、二、三产业用水比例98.6：0.5：0.9，农业用水是魏城镇的用水主体，也是全镇经济贡献的支柱，工业及生态环保用水占总用水量的比例较小，农业用水产出效益低，灌区经济结构、产业结构、种植结构、水资源配置不尽合理，影响水资源效益的发挥。武引灌区末级渠系工程配套较差，农毛渠均未衬砌硬化，土渠输水，输水过程中，水量浪费大，从干渠输水到田间，渠系水利用系数仅为0.4，个别渠系低于0.4。
2、用水保证率低
魏城镇水资源总量较为丰富，但由于时空分布不均，造成水资源不能充分运用，5-9月（汛期）集中了全年71%的降水量，加之地形条件限制，河川径流不能充分运用，枯季用水十分困难。镇内囤蓄水工程少，部分工程年久失修，蓄水能力较差，且存在一定的安全隐患。城镇自来水厂原水量不能保障，城镇曾因缺水，生活用水困难，出现工厂不能正常生产，学校不能正常行课，医院无法接治病人的局面。
3、有效的水管体制和运行机制尚未形成
魏城镇境内未形成统一的水资源管理体制，水资源的总量控制与定额管理指标体系尚未建立，水权及水市场运行机制、工程管护体系、节水防污制度还未形成，水价调整机制有待进一步完善。
综上所述，魏城镇水资源管理体制和运行机制及水利工程现状难以支撑区域经济的快速发展，存在的问题在整个武引灌区具有典型性和普遍性，试点建设对武引灌区、绵阳市甚至水资源丰沛的其它地区开展水权分配、节水体制与机制建设、节水制度创新都具有较好地借鉴、示范和带动作用。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
魏城镇开展节水型社会建设试点的指导思想是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，以《中华人民共和国水法》为依据，以提高水资源利用效率和效益为目标，抓住绵阳市节水型社会建设试点机遇，改革水管体制，建立节水机制，依靠经济杠杆、行政引导、市场调剂、科技进步、工程措施、法律制约等手段加强水资源的管理，实现高效用水、有效护水、科学管水，强化农业节水，推进工业节水，提高水资源利用效益，走节水与经济发展的良性运行之路，以水资源的可持续利用支撑魏城镇经济社会的可持续发展。
（二）基本原则
1、与经济社会发展和小城镇建设相协调的原则
结合魏城镇经济社会发展和小城镇建设，全面实施节水型社会建设试点的各项内容，在充分考虑水资源和水环境承载能力的基础上，兼顾城乡工农业生产、人民生活、生态环保用水和水资源有效保护，合理配置水资源，为魏城镇经济社会发展和小城镇建设提供支撑和保障。
2、以改革水资源管理体制形成节水机制为核心
节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场为理论基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。魏城镇开展节水型社会建设试点，就是结合魏城镇的实际情况，体现节水型社会的本质特征。
3．健全管理机制与完善工程配套措施相结合的原则
节水型社会建设试点以水权管理为突破口，实行政府调控、准市场配置、公众参与，同时充分运用工程措施、经济手段和科技力量，加强配套渠系、计量设施等硬件设施建设，紧紧围绕制度建设，工程措施与非工程措施相互配合，实现节水增效的试点建设目标。
3、经济结构调整与社会经济效益兼顾的原则
在节水型社会建设试点中，注重经济结构调整，充分考虑社会经济效益，在改造、改建高耗水产业的同时，加强对高效产业的扶持，实现产业节水型结构调整与经济发展两不误。
4、节水与治污相结合的原则
确立节水优先，治污为本，多渠道开源的方针，围绕生态建设，把节水与治污有机统一，厉行节水减污，减少污水排放，提高用水效率。把开源与保护结合起来，在满足经济发展需水要求的同时，注重水生态环境保护，维系良好的水生态环境，实现水资源的可持续利用。通过节水型社会建设，建立水资源供给、保护、管理和服务体系。
三、建设目标
魏城镇节水型社会建设试点时间为2003年至2005年，初步建立起以水权、水市场为基础的水资源管理体制和运行机制，形成与区域水资源承载力相适应的经济结构体系、建设水资源优化配置与高效利用相适应的水利工程体系。在政府监管、市场机制和公众参与的推动下，解决用水效率低下和水污染严重等突出问题，使水生态恶化的趋势基本得到遏制并明显改善，水资源利用效率显著提高，初步实现水资源开发、利用、节约、保护和管理与区域经济社会协调发展，主要实现以下目标：
（一）控制用水总量
2005年全镇经济社会发展用水总量控制在1755万m3，其中农业生产用水控制在1505万m3（含大小牲畜用水量）；工业用水控制在78万m3；生态环保（河道内）用水控制在31万m3；服务业用水控制在21万m3；生活用水总量控制在104万m3。
（二）提高用水效率和效益
农业灌溉渠系水利用系数提高到0.65，农业灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，综合亩均毛灌溉用水量较现状年减少30m3。工业用水重复利用率达到65%，万元工业增加值取水量不超过150m3。全镇新建的公用和民用建筑用水节水器具普及率达到100%，城镇供水管网漏失率降低到12%，城镇居民生活用水定额不超过160升／人.日。
（三）改善生态环境
河道水质优于地表水Ш类水域水质标准，生活饮用水水源水质指标达标率100%，各水功能区水质指标达标率100%。治理水土流失面积20平方公里，城镇绿化覆盖率提高到36.5%，人均公共绿地面积达到11m2。
四、建设任务
（一）改革管理体制，形成节水机制。
1、实行涉水事务一体化管理
在水行政主管部门的监督指导下，对魏城镇的地表水、地下水及各种客水等水资源实行统一管理，城镇工业用水、生活用水及环保用水进行统一配置。取缔城镇私自打井现象，对农村打井取水进行严格控制、规范管理，防止超采地下水。加强节水防污的监督与监察，强化水政执法。
2、建立群众性的用水管水组织
农业用水按社或一定数量的用水户成立用水户协会分会，若干分会组成用水户协会，魏城镇成立用水户协会联合会，在武引游仙灌区管理委员会的领导下开展工作。制定其组织章程、工作制度，明确用水户协会（联合会）的法人地位，支持其独立开展工作。
3、实施水利工程产权制度改革
按照所有权与经营权相分离的原则，实施小型水利工程的产权制度改革。采取租赁、拍卖、出让经营权、产权转让等形式由民间经营管理水利工程，落实水利工程管护与节水建设主体，多渠道筹集节水建设资金。
4、编制水资源综合规划
进一步查清全镇水资源开发利用现状，在分析和评价水资源承载能力的基础上，根据镇域经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护、综合治理、科学管理的总体布局及实施方案，为水资源可持续利用与管理提供科学依据，促进魏城镇人口、资源、环境和经济的协调发展。
5、实行总量控制与定额管理制度
根据魏城镇水资源的承载力，将全镇用水总量指标按行业、分区域进行分解。严格按配置的水资源总量进行水权分配，水量调度，实施水量监管。按照省、市有关用水定额指标体系，摸清全镇的用水行业、生产的产品、农作物种植类别，实行初始水权分配，实施水权管理。
6、建立水价调节机制
根据镇区经济发展状况以及用水户的实际承受能力，建立水价调整机制，注重使用价格杠杆促进节水。农业用水实行基本水价加计量水价的两部制水价，对超过用水定额的用水量，按不同的供水时段，实行加价收费。工业用水实行超定额、超计划加价制度，生活用水实行超定额加价制度。争取市、县水行政和物价主管部门的支持，建立水价听证制度，争取公众参与，确定灌区农业供水成本，城镇居民生活供水成本。分行业确立不同的水价体系，建立合理的水价调整机制，逐年调整水价，促使污染严重，耗水量大，产出效益低的产业进行节水改造，提高单方水利用效益。
7、建立水污染防止制度
建立污水入渠、入河、入库的监测与管理制度。按照《排污费征收使用管理条例》对排放污染物的排污者征收排污费，对超标准排放的工业企业实行超标排污加价制度，并限期整改，逐步提高排污费的征收标准，达到合理的排污费征收标准。新建开工项目，必须符合水资源综合规划要求，并进行严格的建设项目水资源论证，方可开工建设。
8、农业用水实行水票证供水
在确定总量控制和定额管理条件下，根据总量控制指标、灌溉作物种类、灌溉面积、用水定额等，向用水户发放水权证。年度水量分配中，用水户出示水权证，领取水票证，明确其取水总量，在供水调度和用水管理中，水管单位按用水户提出的用水申请和手中所持水票证安排供水计划，落实水权管理。
9、积极探索水市场机制
在实施水权管理的同时，积极探索水权流转与水权交易的相关机制。鼓励用水户将节约的水量进行转让或出售，用水户节约的水量允许在下一时段或下一年度中使用，建立水量节约奖励制度，鼓励用水户节约用水，实现水资源向高效益的产业和产品流转。
10、建立水利工程的维修与养护制度体系
建立水利工程的维修与养护制度，形成一套完善的管护体系，确保工程安全、高效运行。建立健全水利工程的日常维修与养护制度；落实产权制度改革后水利工程的监管制度；建立重点工程水库、大坝、重点建筑物的日常巡视与观测制度；建立病险工程监护制度；建立渠系及其它供水工程的巡察制度；建立塘、库、堰的清淤补漏等工程管护制度。
11、建立公众参与的民主管理制度
结合镇务公开、村务公开，建立水务公开制度。在镇上公开城镇水权分配办法、用水总量，配水定额，水价等，在灌区的村、社公开灌面，村社的作物类别，配水定额，用水户的用水总量，水价标准，国家的相关政策，引导用水户关心水资源管理，主动参与到涉水事务中，强化水商品意识，提高群众的惜水、护水、节水意识。
12、建立节水激励机制
加强节水型社会建设的激励机制探索，制定相关的奖励与处罚政策，对积极采取有效措施进行节水减污、减少水耗的工业企业、农业及城镇居民用水户进行适当的资金奖励。采取以奖代补等方式加强节水工程建设，充分调动全民参与节水型社会建设的积极性。
（二）调整经济结构，实现水资源利用效益
1、调整农业种植结构
在保障经济发展、粮食安全、不伤害农民经济利益的情况下，强调农业经济效益优先，因地制宜地调整农业种植结构，减少高耗水，经济效益差农作物的种植面积，增加林草、蔬菜、瓜果、药材等经济作物。使用无污染、高效率的绿色肥料，控制农药、化肥使用量，减少农业对水资源的污染。减少低附加值作物种植面积，实施退耕还林（草）工程，2005年末，全镇新增天保林800亩，退耕还林（草）面积达到1500亩，降低水土流失，逐步恢复生态环境。
2、合理布局产业结构
在魏城镇节水型社会建设中，坚持巩固第一产业，发展第二产业，力推第三产业，关停并转污染企业，发展一批用水效率高、经济效益好的节水型工业、高新产业及其它社会服务业，实现魏城镇2005年产业结构调整目标。
（三）实施工程措施，提高用水保证率、用水效率与水资源承载力。
1、加强农渠防渗节水工程建设，整治病险水库
规划建设农渠12条65.46KM，全面完成灌区农毛渠规划与开挖，采取现浇或预制混凝土、U型渠槽等工程措施对农渠衬砌硬化，规范毛渠建设，形成完善的引水工程体系。完成小型水利工程的淘塘、清淤、补漏和加固整治，提高现有小型水利工程蓄水能力24万m3。
2、安装计量设施
完成武引魏城镇境内输配水渠系127处分水口计量设施的建设安装任务，建设三角量水堰115处，在渠道分水口具有标准断面的12处渠段设立水标尺。建设较为规范的测流量水设施，实现准确计量。
3、建设高新节水示范片区
规划建设6处高新节水示范片区，采用喷灌、滴灌、管灌等先进的科技节水增效措施，建设各具特色的节水示范区，带动全镇开展节水灌溉。
4、实施水生态环境治理
整治魏柳河河堤，沿魏城镇城区进行绿化、美化，全面启动生态环境恢复工程，提高魏城镇的森林覆盖率，将全镇工业废水、生活污水进行集中排放，集中处理，开展水生态环境治理。结合联合国绿色产业示范区建设，加强农村农民新村建设，农村居民生活用水实现集中供水，集约用水，逐步减少农村自打井数量。
5、加快水利管理信息建设
规划建设1个雨量监测站、1个水质监测站、1个水量监测站，对水量、水质进行监测。
（四）建立节水型社会建设的指标评价体系
邀请有关专家，进行魏城镇的水资源利用现状调研，制定魏城镇节水型社会建设的指标评价体系，在节水型社会建设的分步实施中，按照相应的建设试点指标要求，进行自我检查，确保建设试点工作按要求稳步推进。
五、实施步骤
魏城镇节水型社会建设试点分3个阶段逐步推进：
第一阶段为启动阶段，时间为2003年11月至2004年5月底，主要完成：
1、制定魏城镇节水型社会建设试点方案并完成报批。明确建设意义，指导思想，建设目标，建设任务，确定实施步骤，制定保障措施。将编制的试点建设方案上报绵阳市节水型社会建设领导小组，进行审查，批准实施。
2、成立魏城镇节水型社会建设试点领导小组。组建魏城镇主要领导和相关部门领导为主要成员的节水型社会建设试点领导小组。
3、开展全民宣传教育工作。采取知识讲座，利用电视、广播、报纸等宣传媒介进行节水型社会知识的宣讲，实施节水型社会建设知识的全民教育。
4、成立魏城镇群众性的管水组织。按农业用水、城镇用水分别成立相应的群众性的管水组织。
5、建立魏城镇用水总量分配和定额管理指标体系。
6、开展农渠衬砌硬化建设。
第二阶段为建设阶段，时间为2004年6月至2005年9月，主要完成：
1、继续深化宣传教育工作。
2、建立较为完善的节水制度。建设节水型社会运行的管理体制、管理制度、激励机制。
3、探索水权流转与交易机制，建立水权流转与交易的基本框架。
4、建立较为合理的产业结构布局。通过农村产业结构调整，合理布局城镇工业，构建与水资源承载力相适应的工业、农业和第三产业结构。
5、完成相关工程建设。
6、完成节水型社会评价的相关指标评价体系。
第三阶段为检查验收阶段，时间为2005年10月至2005年12月，主要完成：
1、全面深入推进节水型社会建设的宣传和教育工作。
2、各项建设内容的自评与验收，进行建设内容的自我普查，落实各项建设任务。
3、接受有关部门的验收。
4、建设经验总结与推广。进行经验总结，形成经验材料，上报有关部门。
5、继续深化节水型社会建设。
六、保障措施
（一）加强宣传，形成合力
节水型社会建设涉及全镇的各行各业，千家万户，全体公民。采取各种有效的宣传形式广泛、深入、持久地进行宣传教育工作。采用群众易于接受的宣传形式，利用广播、电视、张贴宣传标语，寓教于乐等多种形式，针对不同层面的机关、企事业单位、学校、医院，特别要注重用水大户的节水宣传，做到家喻户晓，人人皆知，形成全民既是节水型社会建设的被教育者，又是教育者，更是参与者。
（二）加强领导，明确任务
成立魏城镇节水社会建设领导小组，实行行政首长负责制，魏城镇的各相关部门均要加入到领导小组中，在市、区节水型社会建设领导小组的指导下，负责试点区内节水方案的规划、建设、指导、监督及检查等工作。节水型社会建设是一项长期的工作，重点抓好任务的落实，将节水型社会建设的内容分时间，分项目，明确到各相关部门、到人头。按照编制的节水型社会建设方案，分步实施，逐步推进，按时按质完成任务，保证建设工作顺利推进。
（三）落实资金，保障投入
建立多元化的投入机制，积极筹措建设资金用于节水型社会建设。一是自力更生，发动群众投工投劳。积极发动受益农户投工投劳或以劳折资等形式开展节水型社会建设；二是积极争取区政府的资金扶持，争取中央、省、市补助资金及时到位；三是在明晰产权的前提下，鼓励集体、个人等社会资金参与节水型社会建设；四是加强水利工程产权制度改革，将拍卖、租赁等形式筹集的资金用于节水型社会建设；五是加大招商引资力度，积极开发、经营水土等资源，筹集资金投入节水工程建设，实现水利工程设施建设主体、投资主体两个多元化。
二00四年四月十日
|
